På Børn- og Ungeudvalgsmødet den 12. august 2025 drøftede udvalget kvalitet i dagtilbud med udgangspunkt i den nationale kvalitetsundersøgelse for 3-5-årige børn. 

Undersøgelsen viste blandt andet at:

• Der er stor forskel på kvaliteten i daginstitutionerne. Der er også forskel på kvaliteten på stuerne i samme daginstitution
• Én ud af ti daginstitutioner har en ’god’ kvalitet - svarende til 9 %
• Seks ud af ti daginstitutioner har en ’tilstrækkelig’ kvalitet – svarende til 63 %
• Tre ud af ti daginstitutioner har en ’utilstrækkelig’ kvalitet – svarende til 28 %
• Én ud af ti daginstitutioner forventes at kunne gøre en positiv forskel for børn i udsatte positioner. Det kan fx være børn, der kommer fra et hjemmemiljø med mere sparsomme omsorgs- og udviklingsmuligheder.

Observationerne, som kvalitetsundersøgelsen bygger på, har tre fokusområder; Relationer, Leg og aktivitet samt Fysiske omgivelser. Børn- og Ungeudvalget var i drøftelsen af kvalitetsundersøgelsen særligt optaget af undersøgelsens resultater vedrørende relationer.

For fokusområdet relationer viser undersøgelsen, at personalet er imødekommende, men mangler opmærksomhed på anerkendelse og sensitivitet i samspillet med børnene. På knap halvdelen af stuerne reagerer personalet fx jævnligt eller oftere med irettesættelser. Derudover mangler børnene støtte til at danne relationer til og fællesskaber med hinanden, og konflikthåndtering sker ofte uden inddragelse af børnenes perspektiver. 
I forhold til børn i udsatte positioner viser undersøgelsen, at det kun er på 2 % af stuerne, at personalet ’ofte’ eller ’næsten altid’ er opmærksomme på alle børns deltagelse – også børn i udsatte positioner.

For fokusområdet leg viser undersøgelsen, at børnene mangler bedre vilkår for at kunne udfolde og fortsætte legen, og at børnene mangler mere støtte til at udvikle gode lege med andre børn. Det er opmærksomheder, som også handler om børnenes mulighed for relationer og fællesskaber med andre børn.

Første del af kvalitetsundersøgelsen fra 2023 viste en lignende vurdering af kvaliteten i vuggestue og dagpleje for de yngste i alderen 0-2 år. Disse resultater blev drøftet i Børn- og Ungeudvalget i juni 2023.

Sammen med resultaterne af den nationale undersøgelse blev der præsenteret en række anbefalinger til både nationale og kommunale udviklingsbehov.

På baggrund af udvalgets drøftelser fremlægger forvaltningen denne sag, hvor udvalget kan beslutte, hvilke lokale udviklingsbehov dagtilbudsområdet skal arbejde med for at højne kvaliteten i de kommunale dagtilbud.

Forvaltningen foreslår, at dagtilbudsområdet fokuserer på:

Et tydeligt børnesyn

Børnesynet i danske dagtilbud tager udgangspunkt i, at det at være barn har en værdi i sig selv. Børn opfattes grundlæggende som kompetente og selvstændige, samtidig med at et nært og tillidsskabende pædagogisk personale skal give børnene nærvær, omsorg og tryghed til at kunne lære og udvikle sig. Børn skal også inddrages og involveres, så de lærer at blive små demokratiske borgere. 

Både relationerne mellem barn og pædagogisk personale og relationerne børnene imellem har betydning for børnenes trivsel og udvikling. Børn skal være omgivet af nærværende og omsorgsfulde voksne, som møder dem med positive forventninger, følger deres intentioner og interesserer sig for det, de er optaget af. Relationer og venskaber mellem børnene er afgørende, så alle børn oplever at være en del af fællesskabet og blive respekteret og lyttet til. 
Kvaliteten i interaktionen mellem barn og voksen er særligt betydningsfuld for børn i udsatte positioner. Det pædagogiske personale har et ansvar for at støtte børn med forskellige udfordringer og sikre, at alle børn deltager i fællesskabet.

Tydelig organisering af de voksne, og hvilket ansvar de har - hele dagen

En gennemtænkt organisering giver de voksne mulighed for at opbygge stabile og kærlige relationer til børnene, som fungerer som en "sikker base" for læring og udvikling. Klare rutiner og ansvarsfordeling skaber forudsigelighed og tryghed, hvilket også er en grundlæggende forudsætning for, at børn kan trives og udforske, og ikke mindst for børn i udsatte positioner.

Tydelig faglig ledelse og fokus på de steder, hvor der er utilstrækkelig kvalitet.

En faglig leder sætter en tydelig og fælles faglig retning, understøtter og udvikler medarbejdernes faglige kompetencer og driver etableringen af professionelle læringsfællesskaber og en stærk evalueringskultur. Dette øger medarbejdernes arbejdsglæde og motivation og fører til en fælles forståelse af, hvad god kvalitet er. 

Styrkelse af faglige kompetencer og dermed praksis omkring børnene

Fra 2025-2027 gennemføres et kompetenceudviklingsforløb i "hverdagsevaluering" til medarbejdere i samtlige børnehuse og dagplejen i Odense Kommune. Forløbet skal styrke medarbejdernes evne til at se kritisk på egen praksis og se muligheder for at justere den, så de møder og støtter børnenes forskellige behov for omsorg, trivsel og udvikling.

I 2026 påbegyndes kompetenceudvikling om deltagelse, relationer og mestring under Stærke børnefællesskaber. 

Derudover udbydes der fortsat uddannelse i faglig ledelse for nye daglige pædagogiske ledere.

Mulighed for forberedelsestid

Udvalget spurgte ved drøftelsen i august, om hvad det vil koste, hvis man skal tilbyde forberedelsestid til pædagogerne.
Forvaltningen har set på omkostningerne ved at give en times forberedelsestid til alle pædagoger eller de pædagoger, som er ansat på fuld tid.

1 times forberedelsestid til alle pædagoger vil medføre en nettoudgift på 13,4 mio. kr. i 2026-pl.
1 times forberedelse til alle pædagoger på fuldtid vil medføre en nettoudgift på 3,8 mio. kr. i 2026-pl. 

Der er i beregningen taget højde for lønudgifter, forældrebetaling, tilskud til forældrebetaling og tilskud til private pasningstilbud.

Næste skridt

Afhængig af udvalgets beslutning, vil dagtilbudsafdelingen fremlægge en plan for, hvordan der vil blive arbejdet med fokusområderne, hvilke eksterne eksperter der skal inddrages, og hvordan udviklingen kan følges.

Ovenstående fokusområder er beskrevet med afsæt i følgende kilder:

• Børne- og Socialministeriet. (2018). Den styrkede pædagogiske læreplan – Rammer og indhold:  Det fælles pædagogiske grundlag.
• BUU. (2024). Det gode børneliv i Odenses dagtilbud: Tid og ro til at lege og gro: Børn- og Ungeudvalgets hyrdebrev til forældrebestyrelser og dagtilbudsledere.
• BUU. (2022). Barn i Odense – En fælles politisk vision for et godt børneliv: Børn- og Ungeudvalget
• EVA. (2017). Kvalitet i dagtilbud - Pointer fra forskning: Danmarks Evalueringsinstitut.
• EVA. (2024). Pædagogfaglig ledelse i dagtilbud: Danmarks Evalueringsinstitut. Et partsprojekt mellem KL og BUPL.
• VIVE. (2021) Vidensopsamling om faglig ledelse på dagtilbudsområdet: Det nationale forsknings- og analysecenter for velfærd. Udarbejdet for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK)