Baggrund

Planlægningen for pladsen bag Sdr. Boulevard 85 er igangsat på By- og Kulturudvalgets møde den 11. december 2024 med det formål at sikre planmæssigt grundlag for afholdelse af en mindre antal årlige koncerter. 

Odense Kommune har i perioden fra 2020 til 2023 meddelt tilladelse til afholdelse af 4-10 koncerter årligt samt tilladelse til afholdelse af 5 koncerter i 2024. Koncerterne har været afholdt på pladsen bag Sdr. Boulevard 85, 5000 Odense C for cirka 500 tilskuere.

Kommunen traf den 6. juni 2024 afgørelse om, at anvendelse af arealet til koncerter ikke er lokalplanpligtigt. Afgørelsen blev den 29. juni 2024 påklaget af en borger, der bor tæt ved området med henvisning til, at afholdelse af koncerterne i det nævnte omfang er lokalplanpligtigt.

Den 21. november 2024 ophævede Planklagenævnet kommunens afgørelse med begrundelsen, at anvendelsen af arealet til afholdelse af koncerter i det nævnte omfang indebærer en sådan ændring af det bestående miljø, at det medfører lokalplanpligt, jævnfør planlovens § 13, stk. 2.

Planområdet omfatter pladsen bag Sdr. Boulevard 85, 5000 Odense, og grænser mod vest op til en jernbane, hvor der på den anden side ligger et boligområde. Nord for planområdet ligger en større parkeringsplads, der anvendes i tilknytning til Odense Zoo.

Øst for planområdet løber en indfaldsvej mod byens centrum, hvor der på den anden side ligger boliger og Odense Zoo. Syd for planområdet ligger enkelte boliger.

Planområdet – markeret med hvidt.

Planområdet er i dag ikke omfattet af en lokalplan eller byplanvedtægt.

Lokalplanen

Med lokalplanen bibeholdes planområdet i byzone, og lokalplanens anvendelse udlægges til centerområde med publikumsorienterede serviceerhverv i form af arrangements- og parkeringsaktiviteter og lignende, herunder udeservering, samt faciliteter og understøttende funktioner hertil. Af anvendelsesbestemmelserne fremgår det særskilt, at der kan afholdes arrangementer i form af koncerter i lokalplanområdet.

Lokalplanforslaget sikrer ikke mulighed for permanent byggeri, men sikrer mulighed for midlertidigt at opstille mobile enheder såsom toiletvogne, borde-/bænkesæt, ølvogne, madboder og lignende samt scener, storskærme og overdækninger i planområdet.

Alle mobile enheder, scener, storskærme og overdækninger kan opstilles midlertidigt, afhængigt af det enkelte arrangements karakter. Med lokalplanen udlægges et sceneområde i den nordlige del af planområdet for opsætning af midlertidige scenekonstruktioner og lignende, ligesom der med lokalplanen sikres angivelse af lydretninger. Dertil sikrer lokalplanen, at midlertidige konstruktioner indpasses i bymiljøet ved en højdemæssig tilpasning til det omkringliggende byggeri. Midlertidige konstruktioner som scener og overdækninger må fremstå med en maksimal højde på 8,5 m. Hertil vil der i nødvendigt omfang kunne etableres tekniske anlæg til planområdets forsyning.

I forhold til belysning sikrer lokalplanen mulighed for at belyse parkeringsarealet - som i dag - med en lav, nedadrettet parkbelysning, der skal være afskærmet mod omgivelserne. I forbindelse med afholdelse af koncerter kan der i området opsættes midlertidige lysmaster, som sikrer en sikkerhedsmæssig forsvarlig afvikling. Dertil kan der opsættes særligt scenelys i tilknytning til sceneområdet samt anden stemningsskabende belysning i forbindelse med madboder og på koncertpladsen i øvrigt. Disse midlertidige belysninger skal i videst muligt omfang opsættes retningsbestemt, så kun områder, der ønskes belyst, bliver oplyst. Dette har til hensigt at sikre, at belysning ikke er til gene for omboende.

Der fastlægges desuden lokalplanbestemmelser om skiltning og reklamer. Formålet med disse bestemmelser er, at skiltning til dagligt fremstår som skiltning for de virksomheder, som ligger i umiddelbar tilknytning til lokalplanområdet mod øst, og mindre oversigts- og henvisningsskilte samt færdselsregulerende skiltning. I forbindelse med koncerter kan der midlertidigt opsættes reklame- og informationsskilte, som skal nedtages ved ophør af den enkelte koncert af hensyn til omgivelserne.

Vejadgang til planområdet vil ske fra Gustav Johannsens Vej, hvor eksisterende vejadgang til lokalplanområdet videreføres. I forhold til parkering videreføres eksisterende parkeringsareal. 

Landskabeligt skal det tilstræbes, at drypzonen for den karakteristiske blodbøg tæt på banen respekteres og ikke berøres af midlertidige konstruktioner, ligesom det mellemstore træ ved 'Restaurant Bondestuen' skal bevares. Samtidig skal de grønne rabatter langs Gustav Johannsens Vej fremstå græsbeklædte og/eller beplantet med urter samt suppleret med allétræer. Dermed vil der fortsat være en grøn afskærmning mod vejen. Samlet set videreføres områdets grønne fremtoning i bymiljøet med lokalplanen.

Forvaltningen vurderer, at lokalplan samt kommuneplantillæg for pladsen bag Sdr. Boulevard 85, 5000 Odense C ikke alene kan sikre muligheden for afholdelse af koncerter på stedet. Det vil være Odense Kommunes ”Forskrift for brug af udendørs musik og lydanlæg”, der skal sætte rammerne for det årlige antal koncerter, tidsrum for koncerterne, lydstyrke, samt procedure for ansøgning om arrangementerne.

Forskriften for brug af udendørs musik og lydanlæg administreres i Klima- og Miljøforvaltningen.

Kommuneplantillægget

Lokalplanområdet er i kommuneplanen beliggende inden for ramme 7.B.1, der fastlægger planområdet til boligområde. Lokalplanen er ikke i overensstemmelse med kommuneplanen, hvad angår ramme 7.B.1, herunder anvendelsen. Der er derfor udarbejdet et kommuneplantillæg sideløbende med lokalplanen. Med kommuneplantillægget udskilles planområdet i en ny ramme til centerområde med publikumsorienterede serviceerhverv med angivelse af, at der i planområdet kan afholdes arrangementer i form af koncerter.

Miljøvurderingen

I miljøvurderinger betragtes den sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet ud fra et bredt miljøbegreb, der blandt andet omfatter biologisk mangfoldighed, befolkningen, sundhed, vand, luft, klima, materielle goder, landskab og kulturarv.

I henhold til miljøvurderingslovens § 11 har Odense Kommune foretaget en vurdering af, hvilke miljøfaktorer, der vil være væsentlige at vurdere under hensyntagen til både planområdet og planforslagenes indhold. Resultatet heraf blev beskrevet i et afgrænsningsnotat og sendt i høring ved berørte myndigheder i henhold til miljøvurderingslovens § 32. Med udgangspunkt heri afgrænses miljørapporten til at omhandle:

• Befolkning, Befolkning (Levevilkår); Trafikafvikling
• Befolkning, Menneskers sundhed; Støj og lysgener fra koncerter
• Kumulative effekter; Trafik

Det vurderes, at trafikken til og fra koncerterne vil kunne afvikles uden at give anledning til væsentlige kapacitetsproblemer på adgangsveje til planområdet eller det omgivende vejnet.

Det vurderes, at der i perioderne, hvor lejlighedsvise koncerter gennemføres, vil være en mindre negativ påvirkning på det omkringliggende vejnet, på baggrund af en forventelig begrænset mængde biltrafik, som primært forventes udenfor den normale myldretidstrafik. Denne mindre negative påvirkning vil forekomme på de dage, hvor koncerterne gennemføres, det vil sige 4-10 dage om året.

I perioder, hvor der ikke gennemføres arrangementer, eller hvor der er tale om relativt små arrangementer, vil der ingen påvirkning være af de trafikale forhold.

I en hverdagssituation med parkering vurderes påvirkningen af støjen fra parkeringspladsen som en ubetydelig negativ påvirkning, da støjpåvirkningen er lavere end den vejledende grænseværdi, der lægges til grund for regulering af virksomhedsstøj.

I en koncertsituation vurderes påvirkningen af støjen fra en rockkoncert med en moderat lydstyrke at være en moderat negativ påvirkning. Musikken vil kunne høres i nærområdet, hvad enten der er tale om en maksimal lydstyrke på 70, 75 eller 80 dB ved nærmeste bolig. Dertil vurderes støjen fra såvel musik som publikum at være sammenlignelig med diverse andre udendørs musikarrangementer, der afholdes i Odense by. Med publikum på koncertpladsen vurderes støjpåvirkningen ligeledes at være en moderat negativ påvirkning. Støjen fra publikum vil ligeledes kunne høres i nærområdet. For de omboende vil det dog være den samlede støjbelastning, som har betydning. Støjen vil opleves højere på grund af støjen fra publikum og kan dermed medføre en forøget gene ved afholdelse af koncerter.

Lovgrundlag

• Forslag til kommuneplantillægget er udarbejdet i henhold til planlovens kapitel 4. 
• Forslag til lokalplanen er udarbejdet i henhold til planlovens kapitel 5.
• Miljøvurderingen er gennemført i henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af aktuelle projekter (VVM).

Handlemuligheder

By- og Kulturudvalget kan:

• Vælge at fremlægge planforslagene i offentlig høring i minimum otte uger (forvaltningens indstilling). 
• Vælge at komme med ændringer til planforslagene, som kan indarbejdes af forvaltningen, hvorefter planforslagene sendes i høring. Alternativt kan planforslagene med ændringer forelægges By- og Kulturudvalget igen. Dette vil dog forsinke tidsplanen for endelig vedtagelse af planerne.
• Vælge ikke at vedtage planforslagene til offentliggørelse, hvorved der ikke vil kunne afholdes lejlighedsvise arrangementer, som større koncerter med videre.

Den videre proces