Baggrund 

Udgifterne til STU er på Serviceområde 17 steget fra 25,2 mio. kr. i 2023 til 30,7 mio. kr. i 2024. Ifølge forårsopfølgningen pr. 31. marts 2025 forventes udgifterne til STU at stige yderligere til samlet 39,9 mio. kr. i 2025.

Beskæftigelsesudvalget har derfor bestilt en analyse af STU-området med henblik på at få indsigt i, hvad der ligger til grund for de stigende udgifter, samt hvorvidt der er tale om lokale udsving eller en generel tendens på landsplan. 

Om STU-uddannelse

STU står for Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse og er en 3-årig ungdomsuddannelse for unge udviklingshæmmede og andre unge med særlige behov, som ikke kan gennemføre en anden ungdomsuddannelse. Uddannelsen kræver en målgruppevurdering og en indstilling gennem Ungevejledningen.

Formålet med STU-uddannelsen er, at den unge indgår i et ungdomsmiljø og udvikler sig og opnår færdigheder til at leve et så aktivt, beskæftiget og selvstændigt voksenliv som muligt. 

STU er et dagundervisningstilbud og kan sammensættes af elementer af undervisning, træning, praktiske opgaver samt sociale aktiviteter, herunder fx bo-selv-træning, arbejdstræning og praktikforløb hvis muligt. 

Uddannelsen og transport til uddannelsen betales af kommunen efter gældende regler. Ved det fyldte 18. år kan STU-eleven søge offentlig forsørgelse efter de almindelig gældende regler. 

STU-analyse

I analysen undersøges, hvad der ligger til grund for udviklingen i udgifterne til STU. Udvikling i elevtal, elevernes tidligere aktiviteter og elevernes alder ved opstart undersøges. Yderligere undersøges udviklingen i udgifter til STU-uddannelse i perioden 2014 til 2024 samt udvikling i leverandører og leverandørpriser. 

Nedenfor fremgår analysens hovedpointer. På udvalgsmødet præsenteres den samlede analyse. 

Elevtal, elevernes tidligere aktiviteter samt alder 

Analysen viser, at Herning Kommune har oplevet en markant stigning i antallet af STU-elever fra 2023 til 2024 sammenlignet med tidligere år. I 2023 var der 152 elever, mens der i 2024 var 192 elever. Analysen identificerer ikke én entydig årsag til stigningen i elevtallet i Herning Kommune, men data viser en tydelig vækst i tilgangen af elever fra grundskolen, FGU og offentlig forsørgelse – med de største relative stigninger blandt elever fra FGU og offentlig forsørgelse.

Analysen viser endvidere, at der ikke er sket bemærkelsesværdige ændringer i fordelingen af alder på nyopstartede STU-elever.

Sammenligning med øvrige kommuner

Analysen sammenligner STU-udgifterne i Herning Kommune med de øvrige kommuner i Vestalliancen (Herning, Holstebro, Ikast-Brande, Lemvig, Ringkøbing-Skjern, Skive, Struer og Viborg). Siden 2014 har Herning Kommune ligget lige efter Viborg Kommune med de næsthøjeste udgifter til STU. I 2024 steg Herning Kommunes udgifter yderligere og overhalede Viborg Kommune, hvilket betyder, at vi nu har de højeste STU-udgifter i Vestalliancen.

Alle kommuner, med undtagelse af Struer Kommune, har oplevet en stigning i STU-udgifter i de seneste år. Ingen af de øvrige kommuner har dog haft en stigning, der matcher den markante stigning i Herning fra 2023 til 2024.

Når der ses på udviklingen i antallet af STU-elever fra 2023 til 2024, skiller Herning Kommune sig også ud ved at have den største absolutte stigning i elevtal. Ses der derimod på den procentvise stigning, ligger Skive Kommune en smule højere.

Leverandører, leverandørudgifter samt priser

Historisk har Ungdomscenter Knudmosen, som er Herning Kommunes egen STU, været den mest anvendte leverandør. Analysen viser, at Knudmosen stadig er den mest anvendte leverandør, men at andre leverandører anvendes i højere grad end tidligere - særligt det nye tilbud Craft-Værk. Det stigende antal STU-elever er således fordelt på flere leverandører end tidligere. 

De fire mest anvendte STU-leverandører er: Knudmosen, Craft-Værk, Erhvervsskolen Vestjylland og Landeriet. Knudmosen og Craft-Værk er de billigste leverandør, mens Erhvervsskolen Vestjylland ligger midt i og Landeriet er det dyreste tilbud. I 2024 startede 44 elever på Knudmosen, 9 elever på Craft-Værk, 7 elever på Landeriet og 4 elever på Erhvervsskolen Vestjylland. Knudmosen og Craft-Værk er de mest anvendte og de billigste STU-tilbud. 

Konklusion

Konklusionen er, at de stigende udgifter på STU-området i Herning Kommune er drevet særligt af følgende to faktorer: 

• Stigende elevtal. Der er et stigende antal STU-elever, særligt ved opstart i 2024. Herning Kommune ligger betydeligt højere sammenlignet med tidligere år samt højere sammenlignet med udviklingen i kommunerne i Vestalliancen, med undtagelse af Skive Kommune, som har en lidt højere procentvis stigning. 
• Stigende leverandørpriser. Leverandørpriserne er steget i de senere år. Der er tale om en generel tendens på STU-området, som også sammenligningskommunerne i Vestalliancen oplever. 

Udviklingen følges tæt frem mod skoleåret 2025/2026 for at kunne vurdere, om tendensen med stigende elevtal og leverandørudgifter fortsætter, og om der er behov for yderligere handling.