Anledning

Økonomiaftalen for 2025 (ØA25) og rammeaftalen for handicapområdet 2024 har afstedkommet en række initiativer i form af lovændringer, hvoraf nogle er trådt i kraft, og andre er i proces. Med denne sag orienteres Socialudvalget overordnet om de aktuelle og kommende ændringer.

Aktuelle og vedtagne lovændringer

Forenklet model for kompensationsydelsen (servicelovens § 100 - tidligere ”merudgiftsydelsen”)

Formålet med ændringerne er regelforenkling, gennemsigtighed og øget retssikkerhed for borgerne. Ændringerne består i, at udmålingssystemet omlægges, sådan at der indføres to niveauer for udbetaling af kompensationsydelse. Udmålingen bliver desuden ens på børne-, unge- og voksenområdet. For borgere i målgruppen, som har udgifter for minimum 6660 kr. pr. år, indføres et fast standardbeløb pr. måned. Borgere, der her kompensationsberettigede udgifter, som overstiger 24.000 kr. pr. år vil få dækket deres faktiske merudgifter. Der vil i en bekendtgørelse blive udarbejdet en centralt fastsat liste over, hvilke typer af udgifter der kan dækkes.

Det er forvaltningens umiddelbare vurdering, at de nye regler vil bidrage til at forenkle sagsbehandlingen samt øge gennemsigtigheden, herunder også i sager som fx den konkrete borgersag, som Socialudvalget blev orienteret skriftligt om den 28. maj 2025. En forudsætning herfor er dog, at ”positivlisten”, som endnu ikke foreligger, bliver klart afgrænset og ikke kommer til at indeholde for brede udgiftskategorier. De ændrede regler træder i kraft pr. 1. september 2025 med en overgangsperiode for genberegning af eksisterende sager på to år.

Ny model for socialtilsyn

Socialtilsynet ændres pr. 1. januar 2026 med henblik på at forenkle, målrette og effektivisere socialtilsynet samt at reducere ”tilsynstrykket”. Kravet om minimum ét årligt tilsynsbesøg i botilbud mv. på det specialiserede voksenområde ophæves, således at socialtilsynet kommer til at arbejde mere risikobaseret og dermed i højere grad fokusere på tilbud med tegn på problemer med kvaliteten. Alle tilbud vil dog fremover modtage tilsynsbesøg minimum hvert 3. år.

Tilsynsbesøgene kommer fremover som udgangspunkt til at være uanmeldte. Derudover forenkles socialtilsynets kvalitetsmodel, antallet af tilsynstemaer skæres ned fra 7 til 5 temaer, og kvaliteten måles fremover i en opfyldt/ikke-opfyldt score frem for i den hidtidige 1-5 skala.

Risikofaktorerne, som socialtilsynet kommer til at screene tilbuddene efter med henblik på at vurdere, hvilke tilbud der udviser tegn på kvalitetsmangler, vil bl.a. være højt sygefravær, høj personalegennemstrømning og lavt kompetenceniveau.

For at understøtte et mere risikobaseret tilsyn præciseres kommunernes pligt til at føre et personrettet tilsyn efter serviceloven og til at underrette socialtilsynet ved bekymrende forhold i et tilbud.

Forvaltningen vurderer, at ændringerne i lov om socialtilsynet vil betyde, at de fleste botilbud vil opleve at skulle bruge færre ressourcer på tilsyn, herunder til selve tilsynsbesøgene, forberedelse af besøg, udarbejdelse af materiale til socialtilsynet mv. Forvaltningen vurderer samtidig, at Socialudvalget udover socialtilsynets tilsyn fortsat har en række andre muligheder for at få indsigt i kvaliteten af de kommunale tilbud på udvalgets område. Det gælder fx de sundhedsfaglige tilsyn fra Styrelsen for Patientsikkerhed, den årlige afrapportering af klagesager, magtanvendelser og arbejdet med at forebygge utilsigtede hændelser (UTH). Derudover orienteres udvalget fortsat ad hoc i tilfælde af kritiske forhold, større klagesager eller lignende.

Tidsgrænse for hvor længe en efterlevende partner kan forblive i et længerevarende botilbud

Lovændringen består i, at kommunen med et varsel på 3 mdr. har mulighed for at opsige en evt. efterlevende partner/ægtefælle til en borger, som er er visiteret til et botilbud efter servicelovens § 108, hvis partneren/ægtefællen ikke selv har behov for botilbuddet. Formålet er at sikre, at botilbuddene benyttes af borgere med støttebehov. Lovændringen er trådt i kraft pr. 1. juli 2025 og berører kun borgere, der er flyttet ind i botilbud efter denne dato. Forvaltningen vurderer, at det vil være relativt sjældent, at lovhjemlen kommer i anvendelse.

Ændret beløbsgrænse for alternative botilbud

Borgere, som visiteres til et botilbud, har ret til frit at vælge et alternativt tilbud frem for dét, kommunen visiterer borgeren til. Hidtil har borgere kunnet vælge et botilbud, som var op til 25 pct. dyrere end det tilbud, kommunen havde visiteret til. Dette ændres pr. 1. september 2025, hvor det alternative tilbud ikke må overstige udgiften til det tilbud, kommunen har visiteret borgeren til, med mere end 10 pct. Reglerne omfatter længerevarende tilbud efter servicelovens § 108 stk. 2 eller plejebolig efter almenboliglovens § 58 a, stk. 1. Beløbsgrænsen bortfalder ved udgangen af 2027, hvor det forventes, at der indføres en ny takstmodel for sociale botilbud.

Forvaltningen vurderer, at ændringerne særligt kan få betydning i sager, hvor borgere visiteres til kommunens egne tilbud, som er relativt billige sammenlignet med udenbys tilbud. I disse tilfælde vil borgere/pårørendes muligheder for at vælge alternative tilbud være begrænsede.

Ændring af regler om værgemål

Der er indført en attestordning, som skal sikre, at nære pårørende kan hjælpe borgere med behov herfor med bl.a. økonomi eller kontakt til sociale myndigheder. Ordningen er begrænset til at dreje sig om borgerens løbende økonomiske dispositioner (faste udgifter) men giver ikke adgang til at kunne hjælpe borgeren i forbindelse med betaling af enkeltstående udgifter eller til forvaltning af en borgers evt. formue. Det er Familieretshuset, der skal udstede attesten.

Derudover er der fastsat en øvre grænse, der betyder, at faste værger ikke kan varetage mere end 50 værgemål. Formålet med ændringerne har bl.a. været at nedbringe sagsbehandlingstiderne i Familieretshuset. Ændringen af værgemålsloven er trådt i kraft den 1. juli 2025. Forvaltningen vurderer, at en øvre grænse for værgemål for beskikkede værger er hensigtsmæssig med henblik på at sikre, at værgerne har tilstrækkelig kendskab til den enkelte borger og borgerens forhold.

Andre initiativer som er på vej

Derudover er flere initiativer i regi af økonomiaftalen for 2025 eller rammeaftalen 2024 igangsat men endnu ikke udmøntet eller lovforslag er ikke fremsat. Det gælder bl.a.

• En ny takstmodel på botilbudsområdet, som skal skabe økonomisk gennemsigtighed og styrke sammenhængen mellem kvalitet og økonomi
• National specialeplanlægning for den mest specialiserede del af handicapområdet.
• Indførelse af takstlofter for krisecentre og herberger samt ny model for kapacitetsstyring på
  herbergsområdet
• Justering af BPA-ordningen (Borgerrettet Personlig Assistance), herunder ny takstmodel som skal understøtte en enklere udmåling af BPA-tilskud

Forvaltningen vil orientere Socialudvalget, når lovgivningen på de sidstnævnte områder er vedtaget.

Anbefaling

Forvaltningen anbefaler, at Socialudvalget tager orienteringen om lovændringer på socialområdet til efterretning.