Anledning

Kommunalbestyrelsen skal hvert år fastsætte affaldsgebyrerne for det næste år jf. affaldsaktørbekendtgørelsen § 15.

På baggrund af gebyrberegningen foreslår forvaltningen, at det årlige gebyr for genanvendeligt affald i 2026 sættes op med samlet 64 kr. pr. husstand, jf. tabel1 i bilag 1. Ses der bort fra prisfremskrivningen, der udgør 69 kr., er der tale om et marginalt fald i taksterne under ét. På tværs af de forskellige genanvendelige ordninger sættes nogle takster op, mens andre sættes ned afhængigt af de enkelte ordningers mellemværende med kommunen.

Gebyret for restaffald (pr. 100 l) foreslås sat op med 237 kr. pr. 100 l, jf. tabel1 i bilag 1. Stigningen er primært af teknisk karakter og skyldes et forslag om at omlægge gebyrstrukturen for restaffald og afskaffe standpladsgebyret. Dette uddybes nedenfor i afsnittet ’ændret gebyrstruktur for restaffald’. Gebyrstigningen medfører dog ikke automatisk en stigning af de samlede udgifter. Andre faktorer, jf. primært nedenstående afsnit ’ændrede fordelingsnøgler for administrative udgifter', er medvirkende til, at de samlede udgifter til restaffald, der skal finansieres via restaffaldsgebyret, til trods for stigningen af gebyret, falder fra 64 mio. kr. i 2025 til 57,5 mio. kr. i 2026 – dvs. et fald på 6,5 mio. kr. ift. 2025. De samlede udgifter, der skal finansieres via restaffaldsgebyret, falder således med ca., 6,5 mio. kr. (fra 64 mio. kr. til 57,5 mio. kr.) sammenholdt med budgettet for 2025.

Udover generel prisfremskrivning skyldes ændringerne i taksterne primært:

• at der siden sidste års vedtagelse af affaldsgebyret er indarbejdet konsekvenser af politiske og administrative beslutninger om bl.a. sorteringsanlæg til restaffald, øget genanvendelse af storskrald, ændret fordelingsnøgle for administrative udgifter mv.

• ændrede udgifter på de konkrete ordninger som følge af ændrede mængder, priser mv., herunder som nævnt ovenfor hensynet til de enkelte ordningers balance over tid.

• et samlet budgetteret nettofald i udgifterne på ca. 30 mio. kr. som konsekvens af implementering af lovgivningen om udvidet producentansvar på emballage og engangsplastsprodukter.

Politiske og administrative beslutninger, større driftsændringer samt ændrede beregningsprincipper, der medfører ændringer i gebyrerne siden sidste år

Nedenfor en kort gennemgang af de væsentligste administrative samt politiske beslutninger siden sidste år med indvirkning på affaldsgebyrerne for 2026. Se yderligere uddybning i bilag 1.

Gebyrer for udvidet producentansvar

Gebyrerne for udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter er en direkte konsekvens af implementering af EUs Emballagedirektiv. Ved indførelsen skal kommunen fortsat være ansvarlig for indsamling af affald fra borgernes tørre emballagefraktioner, men efter indsamlingen overdrages al affald til producenterne, som skal stå for den videre behandling og kompensere kommunen for udgifterne til indsamling (fastsat efter statslige nøgletal om fordelingen mellem emballage- og ikke-emballageaffald). Modsat skal kommunen kompensere producenterne for omkostninger til behandling af den del af affaldet, som ikke er emballageaffald. Den samlede effekt heraf udgør nettobesparelse for kommunen, som derfor medfører takstnedsættelser for borgerne. Indførelsen af producentansvaret betyder desuden, at kommunerne ikke længere har indflydelse på, hvilke modtageanlæg, der skal håndtere de forskellige fraktioner med emballageaffald. I gebyret for 2026 er derfor indregnet omkostninger til omlastning af indsamlet pap- og metalaffald svarende til ca. 470.000 kr. Det samme vil gøre sig gældende for 2027. For øvrige fraktioner forventes uændret behov for omlastning af affaldet. Se yderligere uddybning i bilag 1 og 2.

Sorteringsanlæg til restaffald

Kommunalbestyrelsen har tidligere godkendt (24. april 2023), at der i regi af ARC skal etableres et eftersorteringsanlæg til restaffald indsamlet fra Frederiksberg, København og Tårnby Kommune. Projekteringen og etableringen af anlægget har været i udbud og anlægget forventes idriftsat i 2. halvår af 2026. Idriftsættelsen af sorteringsanlægget til restaffald betyder, at de forventede udgifter til sortering af restaffald og efterfølgende afsætning stiger fra 18,3 mio. kr. i 2025 til ca. 20,0 mio. kr. i 2026 og til ca. 25,0 mio. kr. i 2027 og årene derefter.

Mere genbrug og genanvendelse af storskrald

Miljø- og Trafikudvalget har den 26. maj 2025 godkendt, at forvaltningen i 2. halvår af 2025 gennemfører et forsøg med øget genbrug og genanvendelse i storskraldsordningen. Forsøget medfører behov for en ekstra renovationsmedarbejder. I forventning om, at forsøget vil vise positive resultater, videreføres den årlige driftsudgift på 650.000 kr. til en ekstra medarbejder på renovationsbilen i de kommende års driftsbudget.

Særskilt sortering af bleaffald i kommunale institutioner

Kommunalbestyrelsen har den 28. april 2025 truffet beslutning om, at der fremadrettet skal indsamles bleaffald fra de kommunale institutioner. Idet anlægget til at modtage bleaffaldet først forventes idriftsat ultimo 2026 er der ikke indregnet omkostninger til håndteringen i affaldsgebyret for de kommunale institutioner i 2026. Det bliver først indregnet i gebyret for 2027. De indledende udgifter, som måtte komme i 2026, betragtes som udvikling og finansieres således via affaldsområdets udviklingsmidler.

Ny rammeaftale vedr. indkøb af renovationsbiler samt køb af nødgeneratorer

I forventning om, at Miljø- og Trafikudvalget den 18. august 2025 godkender indstilling til Magistraten om at godkende indgåelse af ny rammeaftale med KommuneLeasing vedr. nye renovationsbiler, er der indregnet 1,7 mio. kr. i afledt driftsudgift i 2026 samt for årene derefter.

Mere genbrug på Bispeengen Genbrugsstation

De mængder, som afleveres til genbrug, vokser. Genbrugsområdet på Bispeengen Genbrugsstation åbnede den 26. oktober 2024, hvilket siden har medført øget pres og besøg på genbrugspladsen og særligt det nye område. Der er således behov for en opnormering på genbrugsstationen med et årsværk. Omkostninger til årsværket, som skal deles med Københavns Kommune, indregnes i gebyret for 2026 og fremefter. Det drejer sig om ca. 600.000 kr. årligt for Frederiksberg Kommunes vedkommende.

Ændrede fordelingsnøgler for administrative udgifter

De administrative udgifter til eksempelvis løn, overhead, udviklingsmidler, kommunikation mv. fordeles årligt på de øvrige affaldsordninger efter en administrativt fastsat nøgle. Hidtil har udgifterne været fordelt efter ordningernes relative størrelse (udgifterne til indsamling). På baggrund af Forsyningstilsynets retningslinjer og udmelding om krav til større ensartethed og gennemsigtighed i kommunernes gebyrberegninger har forvaltningen ændret fordelingsprincippet pr. 2026, således at alle ordninger belastes lige meget. Dette medfører ingen ændringer i gebyrerne samlet set, men flytter udgifter mellem de enkelte ordninger, således at store ordninger (ex restaffald) fremover belastes mindre, mens små ordninger (ex papir) belastes mere.

Ændret gebyrstruktur for restaffald

De samlede gebyrindtægter for restaffald skal fastsættes, så de dækker alle omkostninger til ordningen. I henhold til Bekendtgørelse om affaldsregulativer, -gebyrer og -aktører m.v., skal gebyret fastsættes på baggrund af den service, der med ordningen stilles til rådighed for husholdningen, defineret ved enten vægten af det affald, der hentes, beholdervolumen eller tømningsfrekvens eller en kombination af disse kriterier. Kommunalbestyrelsen kan dermed selv beslutte vægtningen af de forskellige kriterier i forhold til om, det eksempelvis ønskes at øge incitamentet til at nedbringe volumen af restaffald.

I den nuværende princip for fastsættelse af gebyret for restaffald i Frederiksberg Kommune opkræves 15 pct. af udgifter som standpladsgebyr/afhentningssted (altså som en slags abonnement) mens de øvrige 85 pct. af udgifterne fordeles volumenbaseret. Denne metode gør det alt andet lige dyrere for 1-familieboliger, da disse skal betale fuld standpladsgebyr, som for en etageejendom kan fordeles på flere husstande. Forvaltningen oplever, at det i dialog med borgerne er vanskeligt at forklare denne beregningsmetode, da der ikke er nogen entydig sammenhæng mellem udgifter og indtægter. Samtidig vurderes modellen ikke at understøtte incitamentet til at nedbringe sit restaffaldsvolumen i samme grad, som en fuld volumenbaseret opkrævning vil gøre. Det foreslås derfor at ændre opkrævningsprincip fra og med 2026. En sådan ændring vil medføre forskydninger mellem de enkelte husstande, men vil ikke påvirke opkrævningen under ét. Generelt vil gebyret blive reduceret for 1-familieboliger (ca. 860 kr. årligt), mens beboere i etageejendomme vil skulle betale mere – eksempelvis ca. 78 kr. mere pr. husstand i en etageejendom med ca. 200 boliger (ved uændret volumen). Se bilag 3 for konsekvenseksempler på forskellige typer boliger.

Øvrige forudsætninger

I gebyrerne for erhvervsvirksomheder er der i lighed med sidste år brugt et overskudstillægsprocent på 15 pct., idet dette fortsat vurderes at være det korrekte niveau for opnåelse af omkostningsægthed i relation til ordningernes ressourcekrævende karakter. Dermed vurderes disse at afspejle en reel markedspris.

Ultimo/primo 2024/2025 udviste affaldsområdet en samlet positiv saldo på 12,6 mio. kr., dvs. borgernes gæld til kommunekassen. Henset til en forventet refusion fra SKAT på ca. 100 mio. kr., jf. afsnittet om moms i bilag 1, har forvaltningen i gebyrforslaget ikke lagt op til væsentligt at nedbringe denne gæld af hensyn til ikke at skabe for store udsving i gebyrerne over de kommende år. Opgørelsen af mellemværende på tværs af ordninger har i 2025 været genstand for en oprydning, der har medført en række forskydninger mellem ordningerne. Indregningen af balanceeffekten har på den baggrund større betydning for enkelte ordninger i år, men effekten er samlet neutral på tværs af ordninger.

Se i øvrigt bilag 1 for baggrunden for udarbejdelsen af taksterne og bilag 2 for de foreslåede takster. Bilag 3 indeholder eksempler på konsekvenser af ændret gebyrstruktur for restaffald.

Anbefaling

Det anbefales, at affaldsgebyrerne godkendes.

Forvaltningen vurderer, at de fremlagte affaldsgebyrer skaber grundlag for opkrævning af de takster, der er nødvendige for dækning af de forventede udgifter i 2026 til indsamling, behandling, administration og evt. andre typer af udgifter medgået til driften af affaldsområdet.

Forvaltningen anbefaler, at standpladsgebyret, som hidtil har været opkrævet som en del af gebyret for restaffald, afskaffes fra og med 2026 for at sikre større gennemsigtighed i gebyrerne og øge incitamentet til genanvendelse.