Anledning

Miljø- og Trafikudvalget udsatte på mødet den 26. maj 2025 sagen efter drøftelse. Forvaltningen har ikke yderligere at bemærke.

Tidligere sagsfremstilling af 25. maj 2025

Forvaltningen er blevet bedt om at belyse mulighederne for differentiering af affaldsgebyrer i forhold til bofællesskaber og kollegier med fælles køkken, hvis det kan dokumenteres, fx via stikprøvetest, at de producerer mindre affald end andre typer husholdninger.

Gebyr for restaffald

Allerede i dag sker der en differentiering af den del af affaldsgebyret på Frederiksberg, der vedrører restaffald, det vil sige det affald, der er tilbage, når alt det genanvendelige affald er sorteret fra. Restaffald er den eneste indsamlingsordning, hvor der stilles specifikt krav om at gebyrerne skal differentieres efter den service, der stilles til rådighed jf. Affaldsbekendtgørelsen § 17, stk. 3. Dette skal ske for at skabe et incitament til at sortere mest muligt.

Ejendommene på Frederiksberg betaler derfor for den volumen, de har til rådighed til restaffald. Kapaciteten justeres løbende, så den passer til ejendommens behov, og tilsvarende justeres det i det opkrævede gebyr. Justering af beholderkapaciteten sker på baggrund af tilbagemeldinger fra renovationsmedarbejdere, affaldskonsulenter eller ejendommen selv. I ejendomme, hvor der bor mange personer pr. husstand, vil der typisk være mere restaffald, hvorfor disse ejendomme får stillet et større volumen til rådighed og dermed opkræves et højere affaldsgebyr end ejendomme med få beboere pr. husstand. Gebyret for restaffald er 7,22 kr. pr. liter pr. år i 2025 (1 x 660 liter med tømning én gang pr. uge koster således 4.765,20 kr.). Jo mindre kapacitet ejendommen har til restaffald, jo lavere gebyr betaler den. Kollegier og bofællesskaber betaler fortsat for restaffald på samme betingelser som alle andre ejendomme. "Sammensætning af affaldsgebyret 2025" fremgår af bilag 1.

Gebyr for genanvendeligt affald

Hvad angår de øvrige indsamlingsordninger, er der i Affaldsbekendtgørelsen mulighed for at benytte en enkel gebyrstruktur, hvor der fastsættes ét gennemsnitsgebyr pr. ordning pr. husstand, hvilket er den metode, der er valgt i Frederiksberg Kommune. I 2025 opkræver kommunen 2.034 kr. pr. husstand for at stille alle de genanvendelige ordninger til rådighed, uanset hvor meget eller hvor lidt genanvendeligt affald den enkelte husstand producerer af de forskellige typer affald. Gebyret for genanvendeligt affald dækker omkostningerne til madaffald, pap, papir, plast, mad-drikkekartoner, metal, glas, tekstilaffald, elektronik, storskrald, haveaffald og farligt affald samt adgang til genbrugsstationen og dens bytteområde. Et fast gebyr understøtter incitamentet til at sortere mest muligt, da man ikke straffes for at have store mængder genanvendeligt affald som typisk vil følge af en høj grad af sortering.

Kollegier får ikke længere et reduceret gebyr for genanvendeligt affald

Til og med 2023 er kollegierne på Frederiksberg blevet opkrævet en politisk fastsat reduceret pris for genanvendeligt affald. Denne praksis vedtog Kommunalbestyrelsen at gå bort fra den 9. oktober 2023, da forvaltningen gjorde opmærksom på, at den daværende praksis ikke var lovlig. I forbindelse med den landspolitiske aftale "Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi fra juni 2020", blev det blandt andet bestemt, at Forsyningstilsynet skal skærpe deres økonomiske tilsyn med kommunerne for at sikre gennemsigtighed i affaldssektoren. Affaldsgebyrerne skal i følge den politiske aftale være omkostningsægte og afspejle tæt sammenhæng mellem det gebyr, som husholdninger og virksomheder betaler og de omkostninger, der ligger til grund for gebyret. Dette skal også modvirke krydssubsidiering, hvor nogle grupper betaler mere, for at andre kan betale mindre. Derfor er kollegier fra 2024 blevet opkrævet gebyr for genanvendeligt affald på samme vilkår, som vi opkræver gebyr fra andre ejendomme. Det betyder, at kollegiernes gebyr for genanvendeligt affald fastsættes efter, hvor mange husstande der er i kollegiet. Et værelse tæller som én husstand, ligesom én lejlighed tæller som én husstand, uagtet om der bor 1 eller flere personer i husstanden.

Forvaltningen fandt dengang som nu, at der ikke er driftsmæssigt færre omkostninger forbundet med at indsamle genanvendeligt affald fra kollegier og bofællesskaber end fra andre husstande i kommunen. I forhold til genanvendeligt affald får kollegier og bofællesskaber stillet samme kapacitet til rådighed pr. husstand som alle andre og har mulighed for at få mere stillet til rådighed uden ekstra beregning, hvis der er behov for dette. Omkostningerne ved at køre skraldebilen hen til en adresse på dens rute er den samme uanset boligtype, om beholderen er stor eller lille eller er helt eller halvt fyldt. Derfor er det fortsat forvaltningens vurdering, at det nuværende gebyr er omkostningsægte, og at det ikke vil være lovligt at fastlægge et reduceret affaldsgebyr for genanvendeligt affald for bofællesskaber og kollegier.

Det vil være muligt at foretage stikprøvetest af kollegiernes affaldsmængder, men det er ikke forvaltningens forventning, at dette vil kunne give anledning til ændringer i gebyret, da de skal have samme service stillet til rådighed som alle andre jf. ovenstående. På den baggrund kan forvaltningen ikke anbefale, at der bruges ressourcer på at foretage stikprøvetest af, hvorvidt kollegier og bofællesskaber producerer mere eller mindre genanvendeligt affald end andre. I forhold til restaffald kan kapaciteten som nævnt tilpasses, hvorved denne del af gebyret også vil ændres.

En differentiering af gebyr skal gælde alle

Hvis der skal indføres differentieret gebyr for genanvendeligt affald, skal differentieringen gælde for alle typer ejendomme i kommunen. Det vil kræve en gennemgribende ændring af den nuværende gebyrstruktur, hvor der skal foretages analyser af det genanvendelige affald i de enkelte ejendomme (f.eks. ved vejning). Forvaltningens vurdering er, at affaldsgebyret samlet set formentlig vil stige, som følge af mere administration, indkøb af materiel til vejning mv. En fuldstændig omlægning af kommunens gebyrstruktur er en større opgave og vil tidligst kunne indfases i 2028. Selv ved vejning af affaldet er det svært at forestille sig et fuldstændigt retfærdigt system, for det vil stadig kun være muligt at veje ejendommens samlede mængder affald og ikke den enkelte husstands eller det enkelte individs affaldsmængder.

Udvidet producentansvar vil sænke gebyret generelt

Forvaltningen bemærker i øvrigt, at indførelsen af det udvidede producentansvar for emballage og engangsplastprodukter m., der sker i løbet af 2025 på baggrund af EU-regler, vil sænke affaldsgebyret generelt. Udgifter til affaldshåndteringen skal således fremover pålægges producenterne og ikke finansieres via affaldsgebyret. På den baggrund anbefaler forvaltningen at vente med eventuelle omlægninger af gebyrstrukturen, indtil et nyt statsligt regelsæt er vedtaget.

Anbefaling

Forvaltningen indstiller, at udvalget tager orienteringen, om forvaltningens vurdering af mulighed for differentiering af affaldsgebyrer for bofællesskaber og kollegier, til efterretning.