Beslutning

Udvalget gives en status på arbejdet med implementering af anbefalingerne fra Muusmanns analyse af gruppeordningerne i Allerød Kommune. Udvalget skal træffe beslutning om målepunker samt den fremadrettede opfølgning på arbejdet med anbefalingerne.

Børne- og Skoleudvalget har beslutningskompetence i denne sag.

Baggrund

I april 2024 afsatte Byrådet midler til en ekstern analyse af kommunens gruppeordninger med det formål at styrke kvalitet, bæredygtighed og sammenhæng i tilbuddene.

Muusmanns analyse blev afsluttet primo 2025, og flere forbedringstiltag blev anbefalet. Disse er fordelt på 5 temaer og fremgår af bilag 1.

Analysen kvalificerede også de økonomiske forudsætninger for realisering af forbedringstiltagene, og opstillede følgende udgiftsmæssige forslag:

1. Styrke sammenhæng mellem tildeling og udgifter

Anbefaling om en tildelingsmodel til gruppeordningerne, der styrker sammenhæng mellem budgetforudsætninger og udgiftsbehov. Der anbefales øgede udgifter til ledelse, administration og undervisning. Det estimerede behov svarer til ca. 12 pct. af den nuværende tildeling (2025-niveau), svarende til 3,68 mio. kr. årligt samlet set.

       2. Tiltag, der kan fremme mere effektive gruppeordninger

a. Styrkelse af den konsultative bistand, der kan understøtte skolernes og gruppeordningernes fokus på mangfoldige læringsmiljøer og gruppeorienterede indsatser (ca. 3-6 årsværk). 1,8-3,5 mio. kr. årligt

b. Tværgående praksisnært og flerårigt kompetence- og organisationsudviklingsforløb for ansatte i hhv. gruppeordninger og i almen skolen, med det formål at styrke ledere og medarbejderes muligheder for at lede og skabe øgede deltagelsesmuligheder i skolevæsenet. Udgifter vurderes at udgøre hhv. 0,5-1,0 mio.kr. og 1,0-2,5 mio. kr.

c. Styrkede fysiske rammer – både i gruppeordningerne og i det almene læringsmiljø. Udgiftsbehovet vil først kunne estimeres efter en nærmere behovsafdækning.

Byrådet besluttede analysen er gennemført som bestilt den 10. april 2025. I den forbindelse blev det besluttet, at der skulle fremlægges forslag til Børne- og Skoleudvalget om, hvilke anbefalinger, der kan arbejdes videre med, herunder forslag til målepunkter.

Der blev endvidere givet en tillægsbevilling til gruppeordningerne i skoler sfo og klub på 1,9 mio. kr. i 2025 og 4,5 mio. kr. årlig fra 2026 og frem. Finansieringen sker af budgettet til specialtilbudsområdet. Denne tillægsbevilling imødeser de økonomiske forudsætninger for realisering af forslag 1: ”Styrke sammenhæng mellem tildeling og udgifter”.

Opfølgninger på anbefalinger fra analysen

Muusmanns analyse pegede på forbedringsbehov og anbefalinger inden for fem tematiske spor: ledelse, indsatser, organisering, fysiske rammer og styring. Analysen peger samlet set på behov for en styrket, sammenhængende indsats omkring gruppeordningerne, herunder ledelse, fælles faglige tilgange, bedre organisering og fysisk kapacitet. Den peger desuden på, at arbejdet med at styrke deltagelsesmuligheder for alle børn i og tæt på almenområdet er en kompleks opgave, der kræver en langsigtet og helhedsorienteret tilgang – på tværs af sektorer og organisatoriske niveauer. Forbedringstiltagene har således til formål at styrke børn og unges deltagelsesmuligheder – også i folkeskolerne - og samtidig reducere udgiftspresset.

Flere anbefalinger er allerede under implementering, - idet der parallelt med analysens gennemførelse var igangsat flere tiltag. Det omfatter bl.a. ændret tildelingsmodel i almenområdet, justeret visitationsansvar, lettere behandling, skærpet styring og opfølgning.

Derudover er der arbejdes med implementering af flere af analysens anbefalinger. I bilaget fremgår en status på disse, og er opdeles således:

• Iværksat (grøn)
• Under udvikling/igangværende (gul)
• Ikke iværksat (rød)

Eksempler på igangværende tiltag:

• Opstart af praksisnært kompetenceudviklingsforløb (på skoler fra 25/26)
• Øget ledelsesnormering i gruppeordningerne (fra skoleåret 25/26)
• Ændret tildelingsmodel til gruppeordningerne
• Etablering af ledelsesnetværk på tværs af gruppeordninger
• Indgåelse af lokalaftale, der bl.a. sikrer 1,5 times ugentligt teamsamarbejde og dermed tid til at arbejde fokuseret med co-teaching.

En række anbefalinger er således allerede igangsat som del af 1. bølge i anbefalingerne (2025). 

Arbejdet med 2. b ”Tværgående praksisnært og flerårigt kompetence- og organisationsudviklingsforløb for ansatte i hhv. gruppeordninger og i almen skolen, med det formål at styrke ledere og medarbejderes muligheder for at lede og skabe øgede deltagelsesmuligheder i skolevæsenet.” indgår i de iværksatte tiltag bl.a. som en del af implementering af to-voksenordning og de planlagte kompetenceforløb på folkeskolerne fra 25/26.

Ift. de tilbageværende de økonomiske forudsætninger analysen peger på, har forvaltningen kvalificereret følgende:

2 a: Styrkelse af den konsultative bistand. Dette bliver i analysen beskrevet som et vigtigt tiltag, der kan understøtte skolernes og gruppeordningernes fokus på mangfoldige læringsmiljøer og øgede deltagelsesmuligheder for alle børn. Det er forvaltningen vurdering at to praksisnære medarbejdere, svarende til 1,3 mio.kr. årligt, vil være et godt udgangspunkt for dette arbejde.

2 c: Styrkede fysiske rammer. Af analysen fremgik det, at udgiftsbehovet først vil kunne estimeres efter en nærmere behovsafdækning. Det er forvaltningens vurdering at en analyse som gennemfører denne behovsafdækning kan gennemføres for 400.000 kr. via eksternt firma.

Forslag til målepunkter og opfølgning

Der er i sagens natur flere måder, hvorpå man kan følge op på effekterne af de forbedringsforslag der er præsenteret i Muusmans analyse. Først og fremmest kan en årlig opfølgning på arbejdet med temaerne i analysen: ledelse, indsatser, organisering, fysiske rammer og styring jf. bilag 1, ”Overblik og status på forbedringstiltag”, kunne give en overordnet status ift. udviklingen.

Det anbefales at den årlige status suppleres med kvalitative og kvantitative data. For at sikre sammenhæng med øvrige tiltag og aftalte mål, er det vigtigt at nævne, at udvalget den 29. april 2025 godkendte mål for opfølgning på to-voksenordning i indskolingerne.

Forvaltningen anbefaler, at disse mål også indgår i opfølgning på udviklingen i gruppeordningerne. 

1. elevernes segregeringsgrad
2. udgifterne til køb af eksterne specialtilbud
3. Elevernes faglige udvikling med fokus på dansk og matematik via dialog med medarbejderne
4. elevfraværsdata
5. fokusgruppeinterview med elevgrupper omkring trivsel
6. tegninger/produkter/dialog med eleverne omkring deres perspektiver på at gå i gruppeordning.

Det fælles kompetence- og organisationsudviklingsforløb, der er igangsat i regi af implementering af to-voksen ordning og co-teaching, knytter sig til flere af de forbedringstiltag, der er peget på i analysen, og her vil fokusgruppeinterviews med både elevgrupper på det almene skoleområde som elever i gruppeordningerne give viden om elevernes trivsel og oplevelser.

Elevfravær supplerer billedet af elevernes trivsel, mens elevernes faglige udvikling i kernefagene dansk og matematik giver en pejling på elevernes progression og udviklingen af læringsmiljøernes kvalitet.

Som opfølgning på om eleverne i højere grad vil møde en styrket kvalitet, bæredygtighed og sammenhæng i gruppeordningerne, anbefaler forvaltningen, at eleverne i gruppeordningerne inddrages, så deres perspektiver kommer til syne jf. ovenstående forslag, men også der inddrages perspektiver fra forældrene. Det foreslås i den forbindelse, at der nedsættes en fokusgruppe med forældre fra gruppeordningerne, som inddrages løbende og følger udviklingen.

Udvalget vil blive præsenteret for en status på de opstillede mål og implementering af analysens forbedringstiltag medio 2026 og ultimo 2027. På den måde vil opfølgningen have en sammenhæng til de evalueringer, der er aftalt i regi af to-voksenordningen i indskoling medio 2026 og ultimo 2027.

Forvaltningen anbefaler, at udvalget godkender forslag til effektmål samt at der nedsættes en fokusgruppe med forældre fra gruppeordningerne for opfølgning på analysens anbefalinger.