Orientering

Byrådet godkendte den 29. august 2024 at arbejdet med et fælles udbud af forbrændingsegnet affald for Allerød, Hørsholm og Rudersdal kommuner blev igangsat. Udbuddet er nu gennemført, og den vindende tilbudsgiver er ARGO Affaldsenergi A/S (ARGO) i Roskilde.

Kontrakterne med ARGO forventes at blive indgået maj 2025, og de tre kommuners restaffald fra husholdninger og erhverv herunder kommunale institutioner, skoler mv. samt brændbart affald fra genbrugspladserne vil fra den 1. juli 2025 blive behandlet af ARGO.

Sagen forelægges Miljø-, Erhverv- og Byudvalget, Økonomiudvalget og Byrådet til orientering.

I juni 2023 blev Miljøbeskyttelsesloven ændret, så alle kommunalbestyrelser blev pålagt at udbyde opgaven med og indgå kontrakt om behandling af kommunernes forbrændingsegnede affald i fri konkurrence. Kommunalbestyrelserne i landets kommuner skal indgå kontrakt med virkning senest fra den 1. juli 2025.

Som medejer af I/S Norfors har ejerkommunerne hidtil kørt det forbrændingsegnede affald direkte til forbrænding på Norfors’ anlæg i Hørsholm. Denne praksis er fra 1. juli 2025 ikke længere mulig. Behandling af det forbrændingsegnede affald er derfor sendt i udbud.

Håndtering af potentiel interessekonflikt

Rammerne for udbuddet har været specificeret af Forsyningstilsynet i ”Vejledning om brug af de konkurrencefremmende tiltag ved udbud af affaldsforbrænding”. Således har Forsyningstilsynet bl.a. stillet krav om, at kommunerne ved udbuddet har skullet håndtere en potentiel interessekonflikt mellem de tre kommuner som udbydere og som medejere af I/S Norfors. 

Den potentielle interessekonflikt har betydet, at beslutningsgangene i kommunerne, ved interne delegationsbeslutninger, blev ændret, så rammerne for udbuddet ikke blev forelagt Miljø-, Erhverv- og Byudvalget og byrådet til godkendelse, som det ellers fremgik af den tidligere sag.

Udbuddet og den forudgående markedsdialog med potentielle tilbudsgivere er gennemført i henhold til Forsyningstilsynets vejledning. Vejledningen har sat snævre rammer op for, hvilke krav kommunerne har måttet stille, og hvorledes de indkomne tilbud har skullet evalueres.

Indhold i udbuddet

Ved udarbejdelsen af udbuddet har der været lagt vægt på kommunernes forsyningssikkerhed og tilbudsgivernes mulighed for at afgive konditionsmæssige tilbud. Alle andre kommuner/udbydere af forbrændingsegnet affald har fulgt samme principper, og heller ikke såkaldt “grønne” kommuner som f.eks. København, Århus og Vejle har anvendt miljø- eller kvalitetsparametre ved evalueringen af de indkomne tilbud.

Udbuddet er derfor gennemført med tildelingskriteriet ”Omkostninger”. Ved evaluering af tilbuddene er behandlingsprisen på det enkelte behandlingsanlæg tillagt den estimerede omkostning til transport, som behandling på det enkelte anlæg vil give anledning til.

Ved tilbudsfristens udløb var der modtaget tilbud fra ARC Affaldsenergi/Waste to Energi A/S, ARGO Affaldsenergi A/S, I/S Norfors og VF Affaldsenergi ApS. Alle tilbud blev vurderet konditionsmæssige og indgik i tilbudsevalueringen.

I nedenstående skemaer ses resultatet af evalueringen af de to delkontrakter. Evalueringsprisen består af behandlingsprisen tillagt den estimerede omkostning til øget transport.

Skema 1: Delkontrakt 1, restaffald fra indsamlingsordningen

Skema 2: Delkontrakt 2, brændbart affald fra genbrugspladser

Som det fremgår, har ARGO vundet begge kontrakter. Anlægget ligger i Roskilde, og fra 1. juli 2025 vil indsamlingsbilerne skulle aflæsse her. Dette gælder også lastbiler med brændbart affald fra genbrugspladserne, som Norfors forestår.

Der drøftes nu en model for betaling af ekstra-kørsel med City Container (den nuværende renovatør, som indsamler restaffald fra Allerød, Hørsholm og Rudersdal kommuner). Modellen vil tage udgangspunkt i den ekstra transporttid til Roskilde og udgøre den reelle ekstrabetaling, som kravet om udbud i fremtiden vil give anledning til. Den ekstra kørsel kan endvidere betyde omlægninger af ruter eller ændringer af tømmedage for nogle borgere. Ændringerne er der på nuværende tidspunkt ikke det fulde overblik over.

Den økonomiske konsekvens overfor borgerne er endnu ikke færdigberegnet. Men resultatet af udbuddet, forventes af give lavere gebyrer for restaffald og rest/madaffald fra 2026. Efter planen skal affaldsgebyrer 2026 godkendes i forbindelse med 1. behandling af budget 2026 dvs. på Miljø-, Erhverv- og Byudvalgets møde den 12. august 2025. Gebyrer for restaffald og rest/madaffald har i 2024 og 2025 været ekstraordinært høje, dels fordi Allerød Kommune har fået en ekstraordinær opkrævning fra det fælleskommunale affaldsselskab Norfors, og dels fordi der er en væsentlig stigning i den pris, Norfors opkræver for at afbrænde affald.

I udbuddet blev der ikke stillet krav om mulighed for omlastning/forbehandling af madaffald på samme anlæg. Dels ville et sådan krav have begrænset konkurrencen, dels er modtagelse og forbehandling af madaffald pt. håndteret af Norfors og omfattet af en kontrakt, som med forlængelse vil løbe til 31. december 2026.

Forvaltningen foreslår, at orienteringen tages til efterretning.

Affaldsområdet er brugerfinansieret