Beslutning

Økonomiudvalget skal godkende status på analysen og det videre arbejde.

Økonomiudvalget har kompetence til at træffe beslutning i sagen.

Historik

Beredskabsstyrelsen offentliggjorde i juni 2024 de officielle anbefalinger Forberedt på kriser (brs.dk) til, hvordan borgerne kan være forberedt på kriser ved at sammensætte et hjemmeberedskab, så borgerne kan klare sig i tre døgn under en større krise eller katastrofe. Det er Beredskabsstyrelsen der varetager kommunikationen til borgerne i den forbindelse.

På Økonomiudvalgets møde den 20. august 2024 blev det besluttet at afvente yderligere udmeldinger fra staten, før der iværksættes yderligere tiltag.

På Økonomiudvalgsmødet den 1. april 2025 anmodede Borgmester Karsten Längerich om at få sagen fra august 2024 genoptaget, da det måtte konstateres, at der endnu ikke er kommet yderligere udmeldinger fra staten. På denne sag besluttede byrådet at der igangsættes en analyse med ekstern hjælp, med henblik på afklaring af, hvad der skal til for at kommunens beredskabsniveau på kommunens botilbud og plejehjem bliver opdateret, svarende til de anbefalinger der er givet til borgere generelt. Der blev afsat en bevilling på 200.000 kr. til analysen.

Allerød Kommunes almindelige beredskabsplanlægning

Allerød Kommunes almindelige beredskabsplanlægning fremgår af de for alle kommuner foreskrevne beredskabsplaner, som forholder sig til fortsat drift i forskellige krisesituationer. Herunder fx ved strømsvigt, brand, epidemi, cyberangreb, overfald, bombetrusler mv. Beredskabsplanerne opdateres løbende og der afholdes forskellige øvelser og træning i disse, både på tværs af fagområder og i de enkelte kommunale virksomheder. Kommunens egne beredskabsplaner er struktureret i tre niveauer, hvor niveau 3 dækker hver af de kommunale virksomheder. Niveau 2 dækker hver af de kommunale fagområder. Niveau 1 er overordnet for hele den kommunale organisation. Alt efter hvilken hændelse eller krise der måtte indtræffe, iværksættes beredskabsplaner svarende til hvad der er påkrævet. Allerød Kommune er herudover den ene af fire kommuner, der i fællesskab har etableret Nordsjællands Brandvæsen NSBV. Hertil er der etableret en fælles niveau 0 beredskabsplan, der blandt andet aktiveres i tilfælde, hvor hændelser eller kriser går på tværs af kommunegrænser.

KL’s anbefalinger til kommunernes beredskabsplanlægning på baggrund af det opdaterede risikobillede og trusselsniveau

Offentliggørelsen af de borgerrettede anbefalinger har afstedkommet usikkerhed i forhold til afsmitningen på de kommunale opgaver og ansvar. Beredskabsstyrelsen har hertil oplyst, at der ikke krav til at offentlige myndigheder efterlever de vejledende borgerrettede anbefalinger. I Danmark gælder dog sektoransvaret, sådan at den, der har ansvaret for et område eller en service til daglig, også har ansvaret i en krisesituation. Den enkelte organisation skal derfor være forberedt på at kunne videreføre sin drift af kritiske funktioner på et acceptabelt niveau. Det gælder særligt de funktioner, hvor der er en risiko for borgernes liv og helbred.

I maj 2025 udmeldte KL et fælleskommunalt udspil ”Et robust beredskab i en ustabil verden”. I udspillet efterspørges en række udmeldinger fra staten om behovet for øget beredskabsplanlægning. Samtidig formulerer KL en række anbefalinger til kommunernes be­redskabsplanlægning, på baggrund af det ændrede trusselsbillede og offentliggørelsen af de borgerrettede anbefalinger. KL’s anbefalinger til kommunerne er:

1. Planlæg ud fra energi- og forsyningsmangel i kortere og længere lokale tidsperioder, herunder i første omgang med særligt fokus på at håndtere livsvigtige funktioner for sår­bare borgere.

2. Planlæg for og vær rustet til at tage vare på særligt sårbare borgere i kommunens varetægt i tre dage. Det gælder både borgere i eget hjem og borgere, der bor på kommunale institutioner, herunder særlig opmærksomhed på borgere uden nære pårørende.

3. Omfanget af tiltag anbefales at svare til det, der er meldt ud fra Beredskabsstyrelsen til borgere i eget hjem. De skal kunne klare sig i 3 dage med vand, mad, medicin, alternativ elforsyning mv.

4. I lyset af den alvorlige situation anbefaler KL, at alle kom­muner starter dette arbejde med det samme, også selvom der udestår en række ubesvarede spørgsmål, og at der endnu ikke er nationale vejledninger.

Opgørelse af antallet af sårbare borgere ift. de borgerrettede anbefalinger

Forvaltningen har foretaget en konkret gennemgang af, hvilke sårbare borgere der er i kommunens varetægt, og må forventes at have behov for hjælp til at leve op til de borgerrettede anbefalinger om at klare sig i tre døgn under en større krise eller katastrofe. Afdækningen har taget udgangspunkt i KL´s anbefalinger til, hvordan kommunen tilpasser sin beredskabsplanlægning til det ændrede trusselsbillede og offentliggørelsen af de borgerrettede anbefalinger.

Tabel 1 ”Sårbare borgere ift. de borgerrettede anbefalinger”

Note: Antallet af sårbare borgere varierer alt efter hvilken dato det opgøres på, særligt for hjemmeboende.

Dialog med sårbare borgere og forskelligheder i behov

De borgerrettede anbefalinger om at kunne klare sig i tre dage, omfatter en række forskellige livsvigtige funktioner, herunder mad, vand, medicin og nødvendig varme og elektricitet.

Der er forskel på, hvad der er livsvigtigt for borgerne for at kunne klare sig i tre dage ud over mad og drikke. For nogle er medicin livsnødvendig og for andre er elektricitet til medicinske hjælpemidler nødvendig. Her er der dog tale om relativt få borgere.

For at sikre at sårbare borgerne er opmærksomme på anbefalingerne til at kunne klar sig selv, vil Forvaltningen udsende brev til alle borgere på listen i løbet af august måned via e-boks. Det betyder, at der udsendes breve både via Ældre og Sundhed og Borgerservice.

Borgerne får også opfølgning direkte fra deres hjemmepleje eller støtte-person. Understøttelsen består fx af at sikre at pårørende og øvrige nære personer kan understøtte og hjælpe borgeren, mens der for andre vil være tilbud om at fx hjemmeplejen hjælper borgeren med deres indkøb af fornødenheder til beredskabet.

Sårbare borgere botilbud/plejecentre

For alle beboere i et botilbud og på plejecentre forestår kommunen efterlevelsen af de borgerrettede anbefalinger om at kunne klare sig i 3 døgn.

For så vidt angår medicin varetages det af den tilknyttede sygepleje, i samspil med borgerens egen læge. For livsvigtige el-drevne medicinske hjælpemidler, tilrettelægges dette konkret for de enkelte borgere at tilrettelægge beredskabet. Der vil ligeledes være dialog med hjemmeboende sårbare borgere om andre livsnødvendige funktioner for dem.

Sårbare hjemmeboende borgere

Forvaltningen har gennemgået de hjemmeboende borgere, som på den ene eller anden måde har kontakt med - eller får hjælp og støtte fra - kommunen. Dette er sket for at skønne, om nogen har brug for ekstra støtte – og hvem der dermed kan betragtes som ”særligt sårbare”. Der er i sagens natur tale om en sammensat gruppe af hjemmeboende borgere.

Blandt de borgere som er hjemmeboende og er tilknyttet hjemmeplejen, er der for nuværende tale om en gruppe på ca. 80 borgere, som forventes at have behov for ekstra hjælp til at efterleve de borgerrettede anbefalinger om at kunne klare sig selv i 3 døgn.

Blandt de borgere der modtager forskellige former for støtte efter den sociale lovgivning, vurderer Forvaltningen, at en gruppe på ca. 140 borgere vil have behov for hjælp til at efterleve de borgerrettede anbefalinger om at kunne klare sig selv i 3 døgn. Det svarer til ca. 60% af de borgere socialområdet kommer hos. Hertil vil ca. 30-40 borgere have behov for vejledning.

Afdækningen viser, at en lille gruppe af de helt sårbare borgere kan have behov for at få tildelt en boks med fornødenheder via kommunen. Dette vil ske efter en konkret og individuel vurdering.

Energi- og forsyningsmangel hos sårbare borgere

Energi- og forsyning handler for det første om flere forskellige ting, som alle vil være væsentlige at kunne håndtere i tilfælde af en krisesituation: Varmeforsyning, elektricitet, vandforsyning og spildevand. I en konkret krise vil det dog for det andet have betydning, fx hvilken årstid en krise indtræffer, men også hvor mange livsvigtige funktioner, der er behov for elektricitet til.

Beredskabsplanlægningen ved energi- og forsyningsmangel for de 5 plejecentre og 4 botilbud skal tilrettelægges alt efter hvem der ejer bygningerne, hvilke installationer der er i bygningerne og hvem der er forsyningsleverandører til de enkelte bygninger.

De 3 af bygningerne ejes af Allerød Kommune, mens de øvrige 6 ejes af enten DAK, KAB eller Boligkontoret Danmark.

Bygningerne har forskellige installationer og forsynes af en række forskellige eksterne leverandører på følgende måde:

Beredskabsplanlægningen for de 9 botilbud/plejecentre, hænger således både sammen med hvad bygningsejerne ønsker at iværksætte, hvilke beredskabsplaner leverandørerne allerede selv har eller ønsker at etablere og hvilket niveau for driftssikkerhed byrådet ønsker der skal etableres.

For hjemmeboende sårbare borgere er kompleksiteten omkring forsyning af el, vand varme og spildevand i sagens natur endnu mere kompleks. Beredskabsplanlægningen for de hjemmeboende sårbare borgere vil på tilsvarende vis hænge sammen med hvad borgerne ønsker, hvad deres forsyningsleverandører selv har etableret og hvilket niveau for driftssikkerhed byrådet ønsker der skal etableres.

Status på analysen er, at der er behov for at arbejde videre med problemstillingerne ift. forsyningsberedskabet for de 9 botilbud/plejecentre og de hjemmeboende sårbare borgere. Dette er fortsat i proces og der arbejdes videre med dette med henblik på videre politisk behandling af spørgsmålet på kommende møde.

Tværgående beredskabspolitik og samarbejdet med Fredensborg, Rudersdal og Hørsholm kommuner

Forvaltningerne i de fire kommuner, har samarbejdet med Nordsjællands Brandvæsen om at forelægge et forslag om udarbejdelse af en fælles beredskabspolitik for Beredskabskommissionen på mødet den 18. juni. Beredskabskommissionen tilsluttede sig forslaget, som omfatter følgende hovedaktiviteter:

Udarbejdelse af en fælles beredskabspolitik der fastlægger rammerne og principperne for, hvordan kommunerne forbereder sig på og håndterer uforudsete hændelser, kriser og katastrofer. Politikken danner grundlaget for kommunernes beredskabsplanlægning og skal sikre tryghed og sikkerhed for borgerne, samt sikre at kommunerne kan opretholde sine kritiske funktioner i krisesituationer.

En fælles model for udarbejdelse beredskabsplaner (niveau 0-I, men ideelt set også niveau II-III). Formålet er bl.a. for at sikre bedre koordination ved kriser og uvarslede hændelser, der omfatter mere end én kommune, men også koordinering af hvordan kapaciteter og personer hos kommunerne og Nordsjællands Brandvæsen kan anvendes tværgående. 

Øget samarbejde mellem kommunerne, herunder øget tværgående videndeling, kompetenceudvikling og gennemførelse af øvelser, med særligt fokus på eventuelle kriser, der går på tværs af kommunegrænser eller består af flere større hændelser på samme tid. Endvidere vil kommunerne undersøge alternative, men fælles muligheder for varsling og alarmering af krisestabe i tilfælde af strømsvigt og dermed reduceret eller ingen adgang til mobil- og internetadgang, samt dele erfaringer om bl.a. borgerettet kommunikation og intern kommunikation under fx strømnedbrud.

Tidsplanen for arbejdet er, at det skal gennemføres inden udgangen af 2025. Ud over at beredskabspolitikken skal fremlægges for Beredskabskommissionen, vil den også skulle behandles i de fire kommunalbestyrelser.

Cyberangreb

Analysen omfatter ikke cyberangreb, da der arbejdes med dette vigtige emne i anden sammenhæng. Byrådet er senest orienteret herom i forbindelse med aflæggelsen af regnskabet for IT-Forsyningen i maj 2025.

Forvaltningen anbefaler, at Økonomiudvalget godkender status på analysen og planerne for det videre arbejde.

Byrådet afsatte på mødet i april en bevilling til analysen på 200.000 kr. Der er ikke afholdt udgifter på denne bevilling endnu.

Indkøb af bokse med mad og drikke til sårbare borgere i botilbud, plejecentre og eget hjem, vil for de fleste borgere skulle indeholdes i brugerbetalingen for de ydelser de allerede er visiteret til. Eventuelle omkostninger herudover afholdes indenfor den afsatte bevilling på 200.000 kr.

Forvaltningen har i tidligere regnskabsår indkøbt SINE-radioer og derfor vil der ikke være en merudgift til disse.

Den helt store post i kommunernes tre dages beredskab for sårbare borgere og drift vitale funktioner i øvrigt, vil blive indkøbet af nødgeneratorer og andet beredskabsmateriel ved energi- og forsyningsmangel. Der er ikke for nuværende afsat bevilling til indkøb af disse, ligesom behovet ikke er opgjort og eventuel beslutning herom ikke er taget endnu.