Erhvervs- og planudvalget har den 3. april 2025 igangsat udarbejdelse af bevarende lokalplan for bebyggelsen langs med Fjordgade, Laksegade og Ankerstjernevej i Randers. Igangsætningen er sket i forlængelse af et §14-forbud efter planloven, som blev besluttet af miljø- og teknikudvalget den 7. januar 2025. Forbuddet blev nedlagt for at hindre nedrivning af den bevaringsværdige beboelsesejendom på Laksegade 15. 

Lokalplanområdet afgrænses af Tøjhushaven, Sporbyen og Udbyhøjvej, og er et mindre byområde mellem de større byområder i form af parken 'Tøjhushaven', byomdannelsesområdet 'Sporbyen' og bebyggelsen ud til Udbyhøjvej, som er en større gennemgående vej. Lokalplanområdet omfatter dermed hele byområdet og ikke kun beboelsesejendommen på Laksegade 15. Byområdet er et sammensat og forskelligartet område, der består af blandet bebyggelse i form af alt fra enkeltstående åben-lav bebyggelser over enkeltstående etageejendomme og etageejendomme i karréstruktur til den herskabelige Villa Merkur og de derom beliggende patriciervillaer.

Selvom en del af bebyggelsen i området er udpeget som bevaringsværdigt, så bærer området også præg af enkelte nedrivninger og utilpassede ombygninger. Bydelen er derfor sårbar over for større ændringer, som ikke er tilpasset stedets eksisterende bebyggelse med stilarter, volumen, placering og orientering. Området har oprindeligt haft en mere udflydende afgrænsning og dermed større samhørighed med specielt Sporbyen og bebyggelsen nord for Udbyhøj. Det være sig i form af sammenfald af bygningstypologier og begrønning af områdets ubebyggede arealer. Samhørigheden med de nære omgivelser har nedrivninger og behovet for opførelse af ny bebyggelse med store bygningsvolumener og større parkerings- og manøvrearealer, og uden beplantning, dog sløret. 

Forvaltningen har på denne baggrund udarbejdet forslag til Lokalplan 762 - bevarende lokalplan for Fjordgade, Laksegade og Ankerstjernevej i Randers, som ses i bilag 1.

Lokalplanforslaget

Planforslaget er en bevarende temalokalplan, der fokuserer på bevaring af bygningernes udvendige fremtræden og samhørigheden med selve byområdet samt de større byområder deromkring. Dens formål er at sikre de arkitektoniske, kulturhistoriske og bymiljø- og bygningsmæssige kvaliteter, samt at disse respekteres i forbindelse med byområdets videre udvikling. En bevarende lokalplan giver nuværende og fremtidige bygningsejere en viden om, hvilke udvendige ændringer der kan foretages på ejendomme inden for området. 

Planforslaget omfatter bestemmelser om, at der forud for bygningsændringer af de bevaringsværdige bygninger skal søges om tilladelse, hvilket er muligt, når det omhandler bevaring. En sådan tilladelse vil, jf. planloven, blive håndteret som dispensation fra lokalplanens bestemmelser. Det betyder, at forvaltningen igennem en ansøgningsproces kan vejlede om de gode eksempler, så der opnås den kvalitet, som er lokalplanens intention og formål. 

Med planforslaget er det et ønske at sikre, at der ikke sker yderligere tiltag inden for lokalplanområdet som svækker samhørigheden både indenfor byområdet og udadtil. Planforslaget kan ikke påvirke de ændringer, som ad åre lovligt er sket i området eller i de nære bydele som en del af byens udvikling, men vil til gengæld sikre, at fremadrettede bygningsændringer tilpasser sig bygningernes oprindelige arkitektur, hvorved evt. tidligere ikke tilpassede valg i forbindelse med modernisering ikke videreføres. 

For at sikre at eventuel ny bebyggelse indenfor lokalplanområdet er tilpasset områdets eksisterende bevaringsværdige bygninger, indarbejdes der i planforslaget bestemmelser, der omhandler valg af materiale, volumen, orientering, byggelinjer/byggefelter. Ligeså opdeles området i delområder for at synliggøre bygningstypologiernes forskellighed ved konkrete bestemmelsesafsnit for hvert delområde. 

Planforslaget er ikke byggeretsgivende, hvorfor det er kommuneplanens rammer, der som udgangspunkt er gældende hvad angår anvendelse, opholdsarealer, vejadgang, parkering og lignende. Alt efter fremtidige projekters omfang, kan der blive behov for udarbejdelse af byggeretsgivende lokalplaner for de enkelte projekter.

Planforslaget skal fremlægges i offentlig høring i minimum fire uger, inden det kan vedtages endeligt. 

Gældende planlægning

Området er ikke omfattet af en lokalplan.

Forhold til kommuneplanen

Området er i Kommuneplan 2021 udlagt til etageboligbebyggelse, fællesanlæg og institutioner til dækning af bydelens behov. Bygningshøjden er sat til højest 12,5 meter i max 2,5 etager, og der er en bebyggelsesprocent for den enkelte ejendom på 50% for etageboliger. Med forslag til Kommuneplan 2025, som behandles på nærværende møde, er området ydermere udlagt til åben-lav boligbebyggelse med en bebyggelsesprocent på 30% for den enkelte ejendom i forhold til åben-lav boligbebyggelse.

Området er omfattet af retningslinjer for kulturarv. Bygninger med en bevaringsværdi på 1 - 4 er optaget i kommuneplanen. Registrering for bevaringsværdier opdateres i sammenhæng med nærværende lokalplanforslag. De nuværende og fremtidige bevaringsværdier er vist i lokalplanens redegørelse og i lokalplanens bilag A. Udover ovenstående er en mindre del af området omfattet af retningslinjer for en risikozone i forhold til risikovirksomheder og retningslinjer i forhold til oversvømmelsesrisiko.

Planforslaget vurderes at være i overensstemmelse med og understøtte kommuneplanens rammer og retningslinjer, da bygningernes bevaringsværdi opdateres og sikres med bevarende bestemmelser. I forhold til risikoområderne er vurderingen for alle, at planforslagets formål ikke påvirker eller er påvirket af dem.

Miljøvurdering

Der skal kun gennemføres miljøvurdering, hvis planforslaget antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Planforslaget vurderes ikke at få en væsentlig indvirkning på miljøet, og er derfor ikke omfattet af krav om miljøvurdering af planer.

Afgørelsen om ikke at udarbejde miljøvurdering offentliggøres samtidig med forslag til lokalplan.