Den 26. august drøftede Børn- og Ungeudvalget en ny politisk og administrativ arbejdstilgang til  institutionsstrukturen for dagtilbudsområdet i perioden 2025-2035, som i denne sag lægges frem til godkendelse.

Med institutionsstrukturen for 2020-2025 blev der lagt en detaljeret plan for byggerier over en årrække. Undervejs var der behov for at lave flere ændringer i planen for at tilpasse den til blandt andet nye forhold omkring mulige byggegrunde, forskydninger i det forventede kapacitetsbehov på tværs af kommunen og andre relevante faktorer.

Med afsæt i erfaringerne fra den tidligere institutionsstruktur anbefales en ny arbejdstilgang til arbejdet med institutionsstrukturen for 2025-2035. Arbejdstilgangen bygger på fastlæggelse af de store linjer for behov for kapacitetsudvidelse og med løbende konkretisering af aktuelle og presserende behov. Med en sådan tilgang fastlægges en agil plan, og der sikres rum til fleksibilitet, der kan imødekomme ændringer i befolkningsprognoser, gældende bygningsreglement, behov for kapacitetsomlægninger med videre.

Herudover præsenteres et overblik over det forventerede kapacitetsbehov for 2025-2035 samt hvilke kapacitetsudvidelser det peger på.

Ny politisk og administrativ arbejdstilgang for institutionsplan for dagtilbudsområdet

Institutionsplanen fastlægger behov for kapacitetstilpasninger på dagtilbudsområdet. Der er tre former for kapacitetstilpasninger (Figur 1):

• Kapacitetsudvidelser, som finansieres af midler fra "Velfærdens Fundament" og sker på baggrund af udviklingen i befolkningsprognosen.
• Kapacitetsfastholdelse, som sikrer at den eksisterende kapacitet fastholdes fx ved ændringer i bygningsreglementet.
• Kapacitetsomlægninger, som dækker over, at eksisterende kapacitet skal anvendes på anden måde. Det kan fx være ved politiske beslutninger som for eksempel ændringer i alderen for børnehavestart eller omlægning af Forårs SFO.

De tre typer af kapacitetstilpasninger er indbyrdes afhængige og kan påvirke hinanden. Selvom de er tæt forbundne, adskiller de sig fra hinanden i forhold til formål, økonomi og beslutningskompetencen, hvilket gør det relevant at skelne imellem dem. Opdelingen sikrer overblik over finansiering, tidsplaner og beslutningsgange. Eksempelvis er der for nuværende ikke afsat midler til kapacitetsfastholdelse eller til kapacitetsomlægning i "Velfærdens Fundament".

Med den nye politiske og administrative arbejdstilgang lægges der en langsigtet plan for kapacitetsudvidelser, der giver et overordnet billede af det fremtidige kapacitets- og finansieringsbehov. Detaljerede planer for kapacitetstilpasninger i et kortere perspektiv udarbejdes løbende hen over perioden og vil kræve, at der sker en bredere afdækning af de lokale forhold. Når der udarbejdes konkrete forslag til kapacitetsudvidelser vil der være fokus på at finde kreative og fleksible løsninger. Det vil være en prioritering at nye pladser etableres, så det er muligt at omdanne fx småbørnspladser til børnehavepladser og lignende. Dette giver mulighed for smidigt at tilpasse planen til opdaterede befolkningsprognoser og påvirkninger fra de to andre typer kapacitetstilpasninger (kapacitetsfastholdelse og kapacitetsomlægning).

Den nye arbejdstilgang betyder, at den politiske frigivelse af midler til kapacitetsudvidelser vil ske gradvist efterhånden som behovene konkretiseres. 

Figur 1:

Forventet kapacitetsbehov i perioden 2025-2035

Behovet for flere dagtilbudspladser i perioden 2025-2035 er vurderet ud fra befolkningsprognosen, som blev præsenteret for udvalget den 20. maj 2025.

I Figur 2 illustreres det, hvordan behovet for dagtilbudspladser forventeligt udvikler sig i perioden 2025-2035 sammenholdt med den aktuelle kapacitet. Opgørelsen er lavet på henholdsvis småbørnspladser (vuggestue og dagpleje) og på børnehavepladser. Samlet set vurderes et kapacitetsbehov indtil 2035 på yderligere ca. 800 dagtilbudspladser fordelt på 325 småbørnspladser og 480 børnehavepladser.

Da det er svært at rekruttere dagplejere i de geografiske områder, hvor der kommer til at mangle kapacitet, er der arbejdet ud fra, at pladserne primært skal findes i vuggestuer.

Figur 2:

Overordnet plan for kommende kapacitetsudvidelser

For at imødekomme behovet for etablering af 800 nye dagtilbudspladser er der behov for kapacitetsudvidelser i de dele af kommunen, hvor behovet forventes at opstå.

Der er med Velfærdens Fundament allerede besluttet og udmøntet midler til byggerier, der vil etablere 227 dagtilbudspladser:

• 11 pladser i Søhus Børnehus, så huset rummer dobbelte ressourcepladser, Odense N (2023-2024)
• 68 pladser i Næsbyhovedgård og Ærtebjerggård, Odense N (2024-2026)
• 48 pladser i Bolden Børnehuse, Odense S (2024-2026)
• 100 pladser i Pårup Børnehus, Odense NV (2025-2027)

Dette resulterer i et behov for yderligere ca. 570 dagtilbudspladser i perioden 2025-2035, som der for nuværende ikke er besluttet etablering af. Forvaltningen vurderer på baggrund af nuværende befolkningsprognose at der vil blive behov for følgende byggerier over perioden:

• Ca. 100 pladser i Odense S (2026-2028)
• Ca. 100 pladser i Odense SV (2026-2028)
• Ca. 40 pladser evt. som tilbygning til eksisterende børnehus, Odense NV (-2029)
• Ca. 100 pladser i Odense C (-2029)
• Ca. 100 pladser i Odense C (-2031)
• Ca. 100 pladser i Odense C (-2033)
• Ca. 30 pladser som på nuværende tidspunkt er meget geografisk spredt. En konkret vurdering af placeringen følger, når befolkningsprognosen kommer tættere på.

Udover det estimerede antal pladser i byggerierne fremgår det i parentesen, hvornår byggerierne estimeres at stå klar for løbende at nå det nødvendige antal pladser i forhold til befolkningsprognosen.

Finansiering af kapacitetsudvidelser

Oprindeligt var der afsat 470 mio. kr. til kapacitetsudvidelser på dagtilbudsområdet i Velfærdens Fundament. 

Indtil i dag er der anvendt ca. 135 mio. kr. til etablering og understøttelse af 227 nye pladser. Herudover er forligspartierne bag Velfærdens Fundament enige om at omprioritere i alt 31,5 mio. kr. til Aktiv Fritid, da prognoserne på daværende tidspunkt ikke viste samme behov for etablering af pladser. Denne omprioritering blev besluttet og udmøntet af Odense Byråd den 7. maj 2025.

Samlet set er der i alt ca. 304 mio. kr. tilbage til kapacitetsudvidelser på dagtilbudsområdet. Udover midlerne til kapacitetsudvidelser er der også midler til vedligehold af børnehuse. Næste portion af vedligeholdsmidler forventes udmøntet i sag i efteråret 2025.

Finansiering til de ca. 570 dagtilbudspladser kan frigives løbende gennem Velfærdens Fundament. Baseret på erfaringer fra tidligere byggerier, er det dog forvaltningens forventning, at der kan blive behov for yderligere finansiering for at dække det fulde kapacitetsbehov i 2035.