Anledning

I forbindelse med Frederiksberg Kommunes arbejde med implementeringen af initiativerne i Ældrereformen forelagde forvaltningen en sag for Ældre- og Omsorgsudvalget den 2. juni 2025 (pkt. 52), der orienterede om status på arbejdet med implementeringen af Ældrereformen. På mødet bad udvalget om, at der forelægges en opfølgende statussag inden efterårsferien 2025.

Denne sag giver således en opfølgende status på Frederiksberg Kommunes arbejde med implementeringen af Ældreformen og den nye ældrelov, der trådte i kraft den 1. juli 2025. Orienteringssag til Ældre- og Omsorgsudvalget (2. juni 2025, pkt. 52) er vedhæftet som bilag 1, der giver et kort overblik over ældrereformens initiativer og første status på implementeringsarbejdet i Frederiksberg Kommune.

Indeværende sag omfatter status på centrale temaer, der for nuværende fylder i implementeringen af ældrereformens initiativer:

1. Status på opstart af helhedspleje og borgernær visitation
2. Godkendelsesordning som overgang til udbud af helhedspleje
3. Nyt ældretilsyn
4. Plejeoverblikket erstatter den tidligere plejehjemsoversigt
5. Beslutning om plan for det videre arbejde med Lokalplejehjem
6. Nyt opgaveudvalg sætter retning for fremtidens sundhedsvæsen på Frederiksberg
7. Ansøgning af pulje til lokale partnerskaber på ældreområdet i kommunerne

Ad 1) Status på opstart af helhedspleje og borgernær visitation

Som led i implementeringen af den nye Ældrelov er helhedspleje pr. 1. juli 2025 blevet indført i Frederiksberg Kommune. Helhedspleje er en ny tilgang til ældrepleje, hvor borgere over 67 år modtager støtte i form af sammenhængende og fleksible forløb, der kombinerer praktisk hjælp, personlig pleje og genoptræning. Formålet med helhedsplejen er at styrke borgernes oplevelse af sammenhæng, indflydelse og kvalitet i hverdagen. Ordningen bygger på følgende grundprincipper:

• Hjælpen tilpasses løbende i tæt dialog med den enkelte borger
• Der er fokus på forebyggelse, rehabilitering og fremme af selvhjulpenhed
• Borgerne har frit valg mellem godkendte leverandører

Frederiksberg Kommune har haft en fin opstart af helhedsplejen. Siden 1. juli 2025 er der etableret faste koordinationsmøder mellem Visitationen, den kommunale hjemmepleje og genoptræningsenheden og de første borgere er visiteret i henhold til Ældrelovens bestemmelser om helhedspleje, fordelt på fem forskellige forløbstyper. Der arbejdes målrettet med den borgernære visitation, hvor medarbejderne i dialog med borgerne løbende kan justere indsatsen inden for det enkelte tildelte forløb uden, at der skal ske en revisitation. Justeringen af indsatsen vil fortsat være med afsæt i en faglig vurdering af borgernes behov og kommunens serviceniveau, der er beskrevet i de gældende kvalitetsstandarder (Ældre- og Omsorgsudvalget, den 2. juni 2025, pkt. 54).

Implementeringsarbejdet fortsætter i den kommende tid. Der ligger fortsat et stort arbejde i organisationen med fortsat opsætning, tilpasning og justering af både nye arbejdsgange og samarbejdsformer, visitation og revisitation samt at arbejde med de grundlæggende værdier og intentioner i reformen. Der vil ligeledes være fokus på kompetenceudvikling, digital understøttelse og dataindsamling samt udvikling af ledelses- og styringsredskaber. Ældreloven skal være fuldt indfaset per 1. juli 2027, hvor alle borgere over 67 år vil modtage praktisk hjælp, personlig pleje og genoptræning efter ældrelovens bestemmelser.

Som supplement til indeværende status vil Sundheds- og Omsorgschefen på mødet kort beskrive de første erfaringer i praksis med overgangen til helhedspleje og borgernær visitation pr. 1. juli 2025, jf. bilag 2.

Ad 2) Godkendelsesordning som overgang til udbud af hjemmepleje (herunder helhedspleje)

Som overgang til udbud af hjemmepleje (herunder helhedspleje) er Frederiksberg Kommune midlertidigt overgået til godkendelsesmodellen, hvor alle kompetente og konsoliderede leverandører efter en ansøgnings- og godkendelsesproces vil kunne levere hjemmepleje til samme pris og på samme vilkår som kommunen (Ældre- og Omsorgsudvalget den 2. juni 2025, pkt. 55). Dette sikrer borgernes adgang til frit valg af leverandør efter 1. juli 2025, mens et egentligt udbud forberedes til gennemførelse i 2026.

Frederiksberg Kommune har efter første ansøgningsproces godkendt to private leverandører hhv. Diakonissestiftelsen og Carelink Øst (nye ejere af Hjemmehjælpen A/S efter rekonstruktion i juli 2025). De fortsætter således med at levere hjemmepleje som hidtil og forventes at være klar til også at levere helhedspleje, når den nye aftale er endeligt implementeret forventeligt i løbet af sensommeren og det tidlige efterår 2025. Det betyder, at ældre borgere over 67 år får mulighed for at vælge en privat aktør til at levere et sammenhængende plejeforløb (helhedspleje), der omfatter både praktisk hjælp, personlig pleje og genoptræning.

Godkendelsen sker som del af en midlertidig overgangsordning, der skal sikre borgernes rettigheder og valgfrihed, indtil kommunen har gennemført et udbud og indgået nye aftaler på området. De private leverandører er blevet godkendt efter en række krav til kvalitet, sikkerhed og kompetencer, og vil indgå i samarbejdet med kommunens medarbejdere om at sikre en fagligt forsvarlig og individuelt tilpasset hjælp til borgerne.

Ad 3) Nyt Ældretilsyn

Det nye Ældretilsyn er idriftsat og adskiller sig væsentligt fra tidligere praksis. Frederiksberg er underlagt tilsynet i Gentofte og afventer indledende opstartsmøder. Tilsynet er risikobaseret og bygger på reformens tre grundlæggende værdier: selvbestemmelse, tillid til medarbejdere og den borgernære ledelse samt samspil med civilsamfund og pårørende.

Læs mere om overgangen til det nye ældretilsyn i sag til Ældre- og Omsorgsudvalget den 7. april 2025 (pkt. 39), hvoraf det også fremgår, at udvalget godkendte, at forvaltningen i 2026 gennemfører en erfaringsopsamling af det nye ældretilsyn med henblik på, at Ældre- og Omsorgsudvalget på den baggrund drøfter behovet for evt. handling. Endvidere bad udvalget om, at forvaltningen forelægger udvalget konceptet for kommunens egen brugertilfredshedsundersøgelse inden den gennemføres. Koncept for brugertilfredshedsundersøgelsen er under udarbejdelse og forventes forelagt på udvalgsmøde i oktober 2025.

Ad 4) Plejeoverblikket erstatter den tidligere plejehjemsoversigt

I forbindelse med den nye Ældrelov, der trådte i kraft den 1. juli 2025, stilles krav om, at alle plejeenheder målrettet ældre samt leverandører af helhedspleje fremadrettet skal fremgå af en ny plejeoversigt navngivet Plejeoverblikket. Plejeoverblikket er en national digital platform, der samler information om de relevante plejeenheder og leverandører – både kommunale og private – og sikrer et brugervenligt overblik og sammenligningsgrundlag, der understøtter borgernes frie valg.

Plejeoverblikket erstatter og udvider den eksisterende Plejehjemsoversigt og kommer til at fungere som datagrundlag og tilsynsregister for det nye Ældretilsyn. En række kvalitetsmarkører, resultater fra brugertilfredshedsundersøgelser samt Ældretilsynets tilsynsrapporter og eventuelle sanktioner vil blive vist på Plejeoverblikket. Plejeoverblikket.dk forventes lanceret medio december 2025.

Plejeoverblikket stiller skærpede krav til datakvalitet og ajourføring af SOR (sundhedsvæsenets Organisationsregister) ligesom alle relevante plejeenheder og leverandører fremadrettet skal indberette oplysninger til Plejeoverblikket. For Frederiksberg Kommune betyder det, at alle relevante oplysninger om kommunens plejetilbud skal indberettes og ajourføres. Forvaltningen har iværksat en proces for indberetning af de relevante oplysninger – både i forhold til SOR og i forhold til plejeoverblikket.dk.

Sundhedsdatastyrelsen står for driften og vil føre stikprøvekontrol med de indberettede data. Manglende eller ukorrekte oplysninger kan medføre en offentlig markering på oversigten.

Ad 5) Beslutning om plan for det videre arbejde med Lokalplejehjem

Et centralt initiativ i Ældrereformen er muligheden for at etablere lokalplejehjem – en ny type kommunalt ejede plejehjem, der skal give mere frihed til ledelse og medarbejdere og større valgmuligheder for den enkelte ældre.

Frederiksberg Kommune har ansøgt og fået bevilget 4 mio. kr. fra statslig pulje til omlægning af et kommunalt plejehjem til lokalplejehjem. På mødet i Kommunalbestyrelsen den 25. august 2025 (pkt. 227) blev der truffet beslutning om plan for det videre arbejde med etablering af lokalplejehjem.

I forbindelse med budget 2026 er det besluttet, at processen om prioritering opprioriteres, hvilket betyder, at der allerede i slutningen af 2025 kan

tages politisk beslutning om hvilket plejehjem, der skal omdannes til lokalplejehjem.

Der vil løbende blive forelagt beslutningssager, der skal understøtte en endelige beslutning om eventuel etablering af et lokalplejehjem.

Ad 6) Nyt opgaveudvalg sætter retning for fremtidens sundhedsvæsen på Frederiksberg

Et nyt § 17, stk. 4-opgaveudvalg er blevet nedsat (Magistraten den 28. april 2025, pkt. 121) for at understøtte implementeringen af den nationale Ældrereform og Sundhedsreform. Udvalget skal være med til at udvikle tværgående pejlemærker og målbilleder, der sætter en tydelig retning for et nært og sammenhængende sundhedsvæsen på Frederiksberg. Udvalget består af otte medlemmer fra kommunalbestyrelsen og syv borgere og eksperter med særlig viden om sundhed, forebyggelse, frivillighed og erhvervsliv. Formand for udvalget er Helle Sjelle.

De første to møder har været afholdt i udvalget. På det første møde den 17. juni 2025 blev taget hul på drøftelserne om forebyggelse og ulighed i sundhed og arbejdet med pejlemærkerne er nu i fuld gang. På opgaveudvalgets andet møde den 27. august 2025 blev der sat fokus på nærhed og sammenhæng i sundhedstilbud og patientforløb. Udvalgets tredje møde afholdes den 24. september 2025, hvor der arbejdes med samarbejdet med civilsamfund og pårørende.

Udvalget arbejder frem til december 2025, hvor indsatsen afsluttes med en politisk afrapportering til kommunalbestyrelsen.

Ad 7) Ansøgning af pulje til lokale partnerskaber på ældreområdet i kommunerne

Social- og Boligstyrelsen har den 22. august 2025 udsendt tilbud om økonomisk støtte til kommuner, der ønsker at etablere lokale partnerskaber med fokus på at styrke samarbejdet med civilsamfundet og lokale aktører om at skabe et godt ældreliv. Tilbuddet er en del af implementeringen af ældrereformen og er finansieret via finanslovens § 18.21.81.10 (aktstykke 271). Puljen har et samlet budget på 16 mio. kr., og midlerne tildeles efter først-til-mølle-princippet til op til 16 kommuner. Hver kommune kan modtage minimum 1 mio. kr., og der er mulighed for yderligere tilskud, såfremt færre end 16 kommuner accepterer tilbuddet inden fristen.

Forvaltningen agter at acceptere tilbuddet fra Social- og Boligstyrelsen inden fristen den 15. oktober 2025. Accepten indebærer samtidig en tilkendegivelse af interesse for yderligere tilskud, såfremt midler er til rådighed.

Forvaltningen vil såfremt der opnås tilsagn om tilskud udarbejde sag til udvalget, hvor der orienteres om projektets indhold og eventuelle krav og forpligtelser i forbindelse med tilskuddet, når tilskudsbrev er modtaget.

Anbefaling

Forvaltningen indstiller, at Ældre- og Omsorgsudvalget tager orienteringen til efterretning.