Solen er en sammenlægning af institutionerne Kernen og Kastanjen som Vejle Kommune overtog fra Vejle Amt ved kommunesammenlægningen i 2007. Solen er i dag et dagtilbud til børn med særlige behov, har 50 pladser, og et budget på 16,6 mio. kr. Solen har fra august 2025 to lokationer: En på Rosengårds Allé i Vejle og en på Søndervangen i Jelling. Børn til Solen bliver visiteret af et visitationsudvalg. Visitationsudvalget tager stilling til om børnene har betydelige og varige funktionsnedsættelser og om de har behov for særlig pleje, behandling mv.

I forbindelse med vedtagelse af budget 2012 besluttede Børne- og Familieudvalget, at Solen skulle drives efter dagtilbudslovens § 4, og at der i den forbindelse skulle indgå en nettomerindtægt fra forældrebetalingen i Børne- og Familieudvalgets ramme.

Baggrunden for forvaltningens nye anbefaling er, at forvaltningen i forbindelse med opgørelse af normeringerne til Danmarks Statistik i oktober 2024 er blevet kontaktet af Styrelsen for Undervisning og Kvalitet, der har gjort opmærksom på, at Solen ikke bør indgå i normeringsstatistikken, da den formodentlig drives efter et forkert lovgrundlag. I foråret 2025 har Børne- og Undervisningsministeriet desuden udsendt en skrivelse med henblik på at tydeliggøre lovgrundlaget på området.

Forvaltningens vurdering er, at Solen skal drives efter Barnets Lov § 83 jfr. § 82.

Konsekvenser for børn og familier i Solen

Omlægningen vil ikke ændre indholdet i det behandlingsmæssige og pædagogiske tilbud til børnene. Der er heller ingen ændringer i visitationsgrundlaget eller børnegruppen. Børnene i Solen har fået det behandlingsmæssige og pædagogiske tilbud, som de har krav på. 

Konsekvensen af omlægningen til Barnets Lov er, at forældrene i Solen ikke skal opkræves forældrebetaling. De er hidtil blevet opkrævet almindelig forældrebetaling, idet alle, pga. tilbuddets indhold, har fået behandlingsmæssig friplads svarende til 50%-betaling.

Forvaltningen har som konsekvens af kendskabet til den manglende hjemmel til opkrævning af forældrebetaling med virkning fra og med september 2025 suspenderet betalingen.

For de fleste forældre betyder ændringen et fald i deres samlede betaling for pasning. For enkelte familier kan et bortfaldent søskendetilskud til en søskende i en SFO dog medføre en stigning i den samlede betaling. Forvaltningen er herudover i gang med at undersøge, hvilke konsekvenser det kan have for evt. andre ydelser efter Barnets Lov – dette vil kræve en individuel sagsbehandling.

Da Solen har været drevet efter en forkert lovhjemmel i en årrække, rejser dette et spørgsmål om tilbagebetaling af uretmæssig opkrævning af forældrebetaling bagudrettet. Her er kommunen bundet af reglerne om forældelse, hvorfor forvaltningen har bedt advokatfirmaet Kromann Reumert om juridisk vurdering af spørgsmålet om forældelse.

Advokatfirmaet har vurderet, at tilbagebetalingskravene forældes efter en forældelsesfrist på 3 år. Kommunen skal således tilbagebetale forældrebetalingen i Solen 3 år tilbage. 

Af notatet fremgår bl.a.: 

"Det er vores vurdering, at et krav fra forældrene på tilbagebetaling hviler på en retsvildfarelse. Retsvildfarelsen udspringer af et spørgsmål om den rette fortolkning af hjemlen i dagtilbudsloven, der således ikke kunne anvendes som grundlag for visitering af børn til dagtilbuddet Solen, idet dagtilbuddet Solen ikke kunne drives som et dagtilbud efter dagtilbudsloven. Forældrene har befundet sig i den retsvildfarelse, at kommune har haft hjemmel til at opkræve forældrebetalingerne. 

Vi vurderer også, at tilbagebetalingskravene forældes efter en forældelsesfrist på 3 år".

Notatet fra advokatfirmaet er vedlagt som bilag.

I og med der løbende er sket betaling til Vejle Kommune vil kravene også løbende blive forældet, med mindre at forældelsen suspenderes af Vejle Kommune.

Af notatet fremgår bl.a. følgende om suspension: 

"En suspension opnås på baggrund af en aftalt suspension eller ved en suspensionserklæring og har sit sædvanlige anvendelsesområde som en suspension af en ikke-allerede indtrådt forældelse og med virkning for fremtiden indtil suspensionen igen ophører.

Det vil efter vores vurdering være lovligt med en suspension af de for en sådan suspension relevante krav i forbindelse med Vejle Kommunes beslutning om at Vejle Kommunes dagtilbud Solen rettelig burde være at betragte som et særligt dagtilbud efter (nu) Barnets Lov § 83.

En suspension ville i den forbindelse have den virkning, at der ikke opstår forældelse grundet Vejle Kommunes forhold, herunder som følge af sagsbehandlingstid, mens de konkrete sager undersøges, gennemgås og der laves færdige beregninger af de opkrævede forældrebetalinger.

Vi har som bilag fået udleveret en mailkorrespondance mellem Vejle Kommune og STUK af den 10. oktober 2024. Af mailkorrespondance kan det udledes, at Vejle Kommune nu vil afdække og tage stilling til lovgrundlager mv. for Solen, og at Solen foreslås taget ud af normeringsstatistikkerne. Vi lægger til grund, at Vejle Kommune herefter har taget stilling til netop dette, hvorfor en suspension kan meddeles med starttidspunktet fra en sådan stillingtagen."

Det er forvaltningens vurdering, at der således er grundlag for at anse forældelsen af kravene for suspenderet fra tidspunktet for henvendelsen fra STUK 10. oktober 2024. Det indebærer, at der skal ske tilbagebetaling af krav tre år tilbage fra dette tidspunkt. Det vil således betyde tilbagebetalingen af forældrebetaling foretaget i oktober 2021 og frem til nu.

Forvaltningen er i gang med at undersøge, hvor hurtigt pengene vil kunne tilbagebetales.

Omlægningen har også betydning for disse familiers adgang til kørsel, ligesom det har andre afledte konsekvenser på dagtilbudsområdet, jf. nedenfor.

Konsekvenser på dagtilbudsområdet i øvrigt

Forvaltningen har i anledning af omlægningen af Solen vurderet, om andre daginstitutioner eller tilbud i Vejle Kommune er omfattet af Barnets Lov. Vurderingen er, at dette ikke er tilfældet.

I forlængelse af ministeriets skrivelse fra foråret står det imidlertid klart, at der i særlige tilfælde og efter en konkret vurdering kan være tale om enkelte børn i minigrupper eller i almene dagtilbud, der er omfattet af Barnets Lov § 82. Her kan være tale om børn med betydelige og varige funktionsnedsættelser, hvor der pga. midlertidige kapacitetsproblemer eller andet er fundet anden end en plads i Solen.

Forvaltningen vil i forlængelse af sagens behandling vurdere om der er børn udenfor Solen som er i målgruppen for Barnets Lov § 82. Er dette tilfældet vil familien blive omfattet af de samme betingelser ift. betaling og kørsel som børnene i Solen og vil desuden blive screenet i Familierådgivningen med henblik på behov for støtte, hvis dette ikke allerede er sket. Her vil også ske en tilbagebetaling tilbage til oktober 2021.

Omlægningen har desuden den konsekvens, at udgifterne til Solen og til de øvrige børn omfattet af § 82 ikke kan indgå i beregningsgrundlaget for forældrebetalingen og indgå i beregningen af normeringen. 

Dette kan have betydning for beregningen af den generelle forældrebetaling. Dette er forvaltningen i gang med at afdække. 

Normeringsberegningen foretages af Danmarks Statistik ift. en vurdering af, om kommunerne lever op til lovkravet om minimumsnormeringer. Vejle Kommunes indrapportering til Danmarks Statistik viser, at kommunen også efter omlægningen lever op til lovkravet om minimumsnormeringer.

Forvaltningen er herudover blevet opmærksom på, at der også kan være tilbud for ældre børn, der også bør drives efter Barnets lov. Forvaltningen er i gang med at afdække, hvorvidt dette er tilfældet og de afledte konsekvenser heraf.

Kørsel for familier omfattet af målgruppen for § 82

Børnene i Solen har hidtil kunnet ansøge om kompensation for kørsel efter reglerne om merudgifter i Barnets Lov § 86. Omlægningen vil medføre, at kørslen vil skulle gives som en del af tilbuddet efter Barnets Lov § 82. Dette gælder både for børn indskrevet i Solen og de øvrige børn i målgruppen for § 82. Dette betyder, at alle familier i tilbuddet har mulighed for at søge kompensation for transportbehov, der rækker udover det andre familier på dagtilbudsområdet må påregne.

Adgangen til kompensation for kørsel skal gives efter en konkret og individuel vurdering. 

I forhold til omlægningen til Barnets Lov § 82 vil de familier, der i øjeblikket får kørsel efter § 86, blive vurderet og få genbevilget kørsel efter § 82. I forhold til alle øvrige familier til børn omfattet af målgruppen for § 82 udsendes et brev om mulighed for at ansøge om kompensation, jf. ovenfor. Omlægningen kan have den konsekvens for nogle af de berørte familier, at deres samlede kompensation for merudgifter efter § 86 kommer under minimumsbeløbet på 5.718 kr. og derved fremover ikke modtager kompensation.