Resume

Forvaltningen redegør for de planmæssige forhold vedrørende Organic Markets placering i Jyllinge og fremlægger forslag til handlemuligheder. 

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at sagen drøftes.

Beslutningskompetence

Plan- og Teknikudvalget

Sagsfremstilling

Plan- og Teknikudvalget anmodede på møde den 19. august 2025, punkt 124, om en redegørelse for planforholdene for Organic Market i Jyllinge, herunder en beskrivelse af udvalgets handlemuligheder. Udvalget ønskede endvidere, at forvaltningen parallelt tager skridt til at drøfte med virksomheden, om der kunne være en anden egnet placering i Jyllinge.

Organic Market er en kæde af butikker, der sælger økologisk bagværk og andre fødevarer. I Roskilde Kommune har Organic Market to små, ubemandede butikker - den ene med placering i erhvervsområdet Møllehaven i Jyllinge. Opførelsen af butikken er sket uden ansøgning om byggetilladelse, hvilket er i strid med byggeloven og dermed udgør et ulovligt forhold. Da placeringen samtidig strider mod anvendelsesbestemmelserne i den gældende byplanvedtægt for erhvervsområdet, har forvaltningen pålagt ejeren et påbud om at fjerne butikken. Sideløbende har forvaltningen i dialog med ejer afsøgt alternative placeringsmuligheder i Jyllinge, blandt andet i Jyllinge Centret, uden dog at have fundet et sted, som ejerne finder tilstrækkeligt attraktivt. 

En butik som Organic Market - med salg af bagværk og øvrige fødevarer, herunder bl.a. oste, charcuteri, kolonialvarer og færdigretter - kategoriseres i henhold til planloven som detailhandel, mere specifikt dagligvarebutik. I Jyllinge henvises dagligvarebutikker i udgangspunktet til Jyllinge Centret, hvor der aktuelt er ledige lejemål, alternativt til Nordmarken lokalcenter ved Bromarken. Det er et overordnet formål, at dagligvarebutikker i samspil med øvrige butikker bidrager til at understøtte liv og sammenhængskraft i bymidter og øvrige centerområder. Ifølge Kommuneplan 2025 kan der derfor heller ikke forventes tilladelse til etablering af egentlige dagligvarebutikker uden for centerområderne. Dog kan små kiosker og lign. undtagelsesvis placeres i boligområder, hvor de er let tilgængelige for beboere i nærområdet. 

Midlertidig dispensation fra lokalplanens anvendelsesbestemmelser

Planloven giver mulighed for midlertidig dispensation fra lokalplaners bestemmelser, selv hvis det strider mod planens principper. Dette bruges især, hvis der er tale om midlertidige aktiviteter, eller når en lokalplan er forældet og forventes erstattet af en ny. Som eksempler på anlæg og aktiviteter, der kan meddeles midlertidig dispensation til, nævnes blandt andet midlertidige lokaler til virksomheder, f.eks. iværksættervirksomheder. Hvis årsagen skyldes, at plangrundlaget er utidssvarende, bør udarbejdelsen af en ny lokalplan normalt igangsættes.

Forvaltningen vurderer, at det er muligt at meddele Organic Market en midlertidig dispensation fra lokalplanen i op til 3 år. Det skal dog bemærkes, at forvaltningen løbende modtager forespørgsler fra sammenlignelige butikker i andre erhvervsområder. På samme vis som Organic Market er disse blevet afvist grundet lokalplanernes anvendelsesbestemmelser. En midlertidig dispensation til Organic Market vurderes at kunne danne præcedens i disse sager. Forvaltningen har derfor tidligere afvist denne mulighed, også af den årsag, at der ikke har været aktuelle planer om ny lokalplan.

Hvis der gives midlertidig dispensation fra anvendelsesbestemmelserne, bør der iværksættes et nyt plangrundlag for området, som gør anvendelsesmuligheden permanent i området. Det kræver imidlertid politisk stillingtagen til, hvad kommunens erhvervsområder fremadrettet skal rumme.   

Servicetjek af erhvervsområder

I Roskilde Kommunes Planstrategi er det en målsætning, at vi skal værne om de eksisterende erhvervsområder i vores byer og bysamfund. Gennem markedsdialog og samarbejde med lokale virksomheder og iværksættere skal det enkelte områdes forudsætninger og potentialer undersøges, og det skal afklares, hvorvidt og hvordan vi kan understøtte en bæredygtig fornyelse, udvikling, fortætning eller udvidelse af vores eksisterende erhvervsområder, så attraktiviteten højnes, virksomheder fastholdes, og nye arbejdspladser tiltrækkes. Som opfølgning herpå besluttede Plan- og Teknikudvalget den 6. maj 2025, punkt 78, at få udarbejdet forslag til tidsplan og ressourceforbrug for et servicetjek af lokalplaner og rammebetingelser for mindre erhvervslokalområder. Forslaget indgår aktuelt i budgetforhandlingerne. 

Forvaltningen foreslår én af følgende muligheder:

1. Afslaget til Organic Markets beliggenhed i erhvervsområdet Møllehaven, Jyllinge, fastholdes. I stedet henvises til en placering i Jyllinge Centret eller Nordmarken lokalcenter for at understøtte detailhandelsstrukturen i Jyllinge.
2. Under forudsætning af, at butikken kan opnå byggetilladelse, gives en midlertidig dispensation fra lokalplanens anvendelsesbestemmelser. Samtidig iværksættes en ny lokalplan, der muliggør mindre dagligvarebutikker på op til 50 m2 til lokalområdets forsyning.
3. Under forudsætning af at butikken kan opnå byggetilladelse, gives en midlertidig dispensation fra lokalplanens anvendelsesbestemmelser. Samtidig igangsættes en afklaring af erhvervsområdets fremtid som en del af et generelt servicetjek af kommunens erhvervsområder. Dette uden at der på forhånd gives tilsagn om at arbejde for en permanent placering i området. I forbindelse med et sådant servicetjek tages der stilling til, hvorvidt der med nye lokalplaner fremadrettet skal åbnes for, at små dagligvareudsalg, pladskrævende varegrupper og andet kan placere sig i erhvervsområderne. 

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser i 2025.