Resume

EVA og VIVE har udarbejdet en national undersøgelse af kvaliteten i de kommunale dagtilbud for 3-5 årige børn. Med undersøgelsen følger en række anbefalinger til kommunerne, som omhandler rammeforhold og de pædagogiske læringsmiljøer. For Roskilde Kommune kan disse ses i sammenhæng med de tre indsatsområder for dagtilbudsområdet, som Skole- og Børneudvalget besluttede den 1. oktober 2024. Skole- og Børneudvalget får med denne sag en status på tiltag og indsatser, der arbejdes med på dagtilbudsområdet for at have en høj kvalitet i dagtilbud og som en del af omstillingen med "stærke fællesskaber for alle børn og unge". Denne status danner baggrund for en drøftelse i Skole- og Børneudvalget om, hvordan der videre kan arbejdes med at udvikle kvaliteten i de kommunale dagtilbud.

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at der arbejdes med kvaliteten med et fokus på børn i udsatte positioner og at indsatser målrettes områder og børn med større grad af udsathed.

Beslutningskompetence

Skole- og Børneudvalget

Sagsfremstilling

Den nationale undersøgelse af kvaliteten i de kommunale dagtilbud for 3-5 årige børn, bygger på data fra et repræsentativt udvalg af 100 kommunale dagtilbud for 3-5 årige børn, herunder to fra Roskilde Kommune. En nærmere gennemgang af resultater og anbefalinger fra den nationale undersøgelse fremgår af bilag.

I Roskilde Kommune følger de pædagogiske tilsyn løbende op på kvaliteten med det pædagogiske indhold (de pædagogiske læringsmiljøer og fysiske rammer) i de enkelte dagtilbud. De pædagogiske tilsyn er baseret på observationsredskabet KIDS, som også anvendes i den nationale kvalitetsundersøgelse.

Overordnet peger kvalitetsundersøgelsen på dagtilbudsområdet på en række rammeforhold, samt indsatsområder i de pædagogiske læringsmiljøer, som har betydning for kvaliteten. Rammeforholdene er normering, uddannelse, anciennitet, personaleomsætning, fravær, organisering og ledelse.

For Roskilde Kommune opgøres minimumsnormeringer én gang om året og i 2024 er normeringstallet 1 voksen pr. 2,8 vuggestuebarn og 1 voksen pr. 6 børnehavebarn. Det vil sige at minimumsnormeringen overholdes i Roskilde Kommune.

Skole- og Børneudvalget har vedtaget strategien for rekruttering og tilknytning, hvor dagstilbudsområdet arbejder dels med at øge uddannelsesdækningen ved både rekruttering og ved efter- og videreuddannelse, ligesom der i den ramme arbejdes med kompetence opbygning. Et af temaerne i strategien er Flere i uddannelse, hvor det blandt andet er et mål, at der på sigt årligt uddannes 40 pædagogiske assistenter og 10 pædagoger blandt de ansatte pædagogmedhjælpere. 

Roskilde Kommune har fra 2023-25 fået midler fra opkvalificeringspuljen fra staten. Disse midler er i 2023-25 anvendt til, at i alt 24 medarbejdere i kommunens dagtilbud er gået i gang med uddannelsen til meritpædagog, og de første har afsluttet uddannelsen. Derudover er midlerne anvendt til, at i alt 9 ufaglærte medarbejdere i kommunens dagtilbud er i gang med at blive uddannet til pædagogisk assistent, hvor flere allerede har afsluttet uddannelsen. 

Roskilde Kommune har med inspirationsansættelser elever fra 7.-9. klasse ansat som en ekstra ressource i dagtilbuddene gennem en betalt praktikordning. Formålet er blandt andet at vække de unges nysgerrighed for pædagogfaget.

I Roskilde Kommune er det vanligt, at der i dagtilbuddene arbejdes med organisering, hvor der er fokus på, at børnene er inddelt i mindre børnefællesskabsgrupper. Det kan være ud fra alder eller på anden vis. Faglig ledelse er et fokusområde i arbejdet med stærke fællesskaber for alle børn og unge, hvor der blandt andet er fokus på ledelse af et ressource-orienteret børnesyn samt ledelse tæt på praksis. Af bilag fremgår en uddybning af dette.

Den nationale kvalitetsundersøgelse peger som nævnt også på en række områder, som kalder på udvikling; samspil med børnene, børnefællesskaber, leg, aktiviteter, børn i udsatte positioner og fysiske rammer indenfor.

I Roskilde Kommune er børnefællesskaberne og arbejdet i grupper et gennemgående fokus, både ved leg, aktiviteter og samspil mellem børnene. Ligesom indsatser fra fx PPR oftere arbejder på børnegrupper og fællesskaber end tidligere. Samspil mellem personale og børn er centralt og observeres også ved Roskilde Kommunes eget tilsyn, og det er et fokus i forhold til arbejdet med et ressource-orienteret børnesyn i forbindelse med "Stærke fællesskaber for alle børn og unge".

Trivsels- og læringspuljen som Skole- og Børneudvalget udmønter anvendes hvert år til at arbejde med de indendørs fysiske rammer – både med fokus på læringsmiljøer samt medarbejdernes arbejdsmiljø.

Børn i udsatte positioner er et af de indsatsområder, der nævnes som har betydning for kvaliteten. Undersøgelsen peger på at kvaliteten i størstedelen af dagtilbud ikke kan forventes at understøtte trivsel og udvikling for børn i udsatte positioner. I Roskilde Kommune arbejder PPR, Børn og Unge, Sundhedsplejen og Dagtilbud tværfagligt sammen omkring børn i udsatte positioner.

Fra 1. januar 2025 er der sket ændringer i dagtilbudsloven, som udspringer af aftalen om regelforenklinger mellem regeringen og KL. Lovændringerne indebærer blandt andet en række regelforenklinger i forhold til kommunens tilsyn med dagtilbud som har konsekvenser for rammerne for det pædagogiske tilsyn i dagtilbud i Roskilde Kommune. Derfor er rammerne for tilsyn, der blev godkendt af Skole- og Børneudvalget den 3. maj 2022 justeret i overensstemmelse med lovændringen. Justeringen indebærer, at det udgår, at kommunen skal fastsætte og offentliggøre, hvordan kommunen tilsynet med dagtilbuddene tilrettelægges og at det fastsættes, at det er kommunen, der inden for den lovfastsatte ramme beslutter, hvilke data, der vil være relevante at inddrage i tilsynet. Herudover er det på baggrund af kommunens tilsyn tydeliggjort, at der er mulighed for at føre supplerende tilsyn i situationer, hvor det vurderes, at der er behov for yderligere undersøgelse og vurdering af kvaliteten i de pædagogiske læringsmiljøer. Rammerne for tilsyn er endvidere delt op, så der er særskilte rammer for tilsyn  i basisgrupper og Aflastningen. Af bilag fremgår de justerede rammer for tilsyn.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser i 2025.