Landdistriktsudvalget besluttede på mødet den 13. marts at igangsætte udarbejdelsen af en ny byfornyelsesplan.

På udvalgsmødet den 15. maj 2025 besluttede udvalget, at udarbejdelsen af den nye byfornyelsesplan skulle inkludere en åben ansøgningsrunde til områdefornyelser.

I forbindelse med den åbne ansøgningsproces er der modtaget ansøgninger fra ti byer, der søger om områdefornyelse. De ti byer er: Borup, Fårup, Gimming, Harridslev, Haslund, Lem, Langå, Munkdrup, Udbyhøj/Sødring og Værum. Ansøgningerne fra byerne er vedlagt sagen i bilag 1.

Vurderingskriterier

Udpegning af områdefornyelse skal ske i nedslidte områder, hvor der er behov for udvikling, og hvor der er en flerhed af væsentlige problemer. Derfor vurderes byerne på baggrund af en række mulige problemer. Ansøgningerne er vurderet ud fra:

• Demografiske udfordringer (boligsociale forhold, befolkningsudvikling, alderssammensætning og antallet af tomme boliger)  

• Graden af nedslidthed og forfald (nedslidte facader, tomme butikker, forladte og ubrugte arealer, hovedgader og gadekær med behov for forskønnelse)  

• Behov for nye fælles faciliter og mødesteder (indendørs mødesteder, grønne friarealer, kulturelle foranstaltninger, indretninger af lokaler til særlige målgrupper) 

Ligeledes vurderes ansøgningerne ud fra potentialer, som en områdefornyelse vil kunne fremme:

• Mulighed for at understøtte udvikling af turisme og friluftsliv og områdets natur- og landskabsværdier

• Mulighed for beskyttelse af områdernes kulturarv, herunder særlige bevaringsværdige bygninger og kulturmiljøer 

• Synergieffekter (øvrige større initiativer og indsatser, som en områdefornyelse kan understøtte). 

Byfornyelseslovens formål er at give kommunerne mulighed for at sikre gode boligsociale forhold. Derfor bør vurderingskriterierne omhandlende demografiske og boligsociale udfordringer vægtes. Ligeledes er hensigten med en områdefornyelse at sikre attraktive bosætningsvilkår og forny nedslidte områder. Derfor er graden af nedslidthed og forfald i det fysiske miljø også et vigtigt vurderingsparameter. Der er dog i lovgivningen ingen vægtning imellem forskellige udfordringer og potentialer, og det er udvalgsmedlemmernes egen beslutning at vurdere, om man vil tillægge nogle kriterier mere betydning end andre.

Vurdering af de ti ansøgte byer

Forvaltningen har screenet og vurderet de ti byer for udfordringer og potentialer.

Den demografiske data er vedlagt som bilag 2 og forvaltningens screening af de ti byer er vedlagt som bilag 3. Screeningen viser, at særligt Udbyhøj har demografiske og boligsociale udfordringer, mens Fårup er den by, der fremstår mest utidssvarende og nedslidt.    

På baggrund af screeningen og datagrundlaget har forvaltningen tildelt de ti byer en pointscore. Inden for hver af de førnævnte vurderingskriterier er byerne tildelt mellem 0-5 point. Landsbyernes pointscore er i bilag 4.   

Ud fra forvaltningens pointtildeling scorer Udbyhøj flest point med 23, efterfulgt af Fårup med 18. Det er forvaltningens vurdering, at særligt disse to byer er egnet til områdefornyelse, da der er en flerhed af væsentlige udfordringer og potentialer.

Langå, Lem og Gimming scorer en middelkarakter. Det er forvaltningens anbefaling, at Langå ikke udpeges, da der for nylig er gennemført områdefornyelse i Langå, og byen generelt set fremstår indbydende og attraktiv. Ligeledes bør Gimming i sig selv ikke udpeges, da der er begrænsede kommunale og offentlige arealer, som er egnet til områdefornyelsesprojekter. Dog er det muligt at udpege en områdefornyelse med en større geografisk afgrænsning, hvor flere landsbyer går sammen, f.eks. Lem og Gimming.  

Udpegning af områdefornyelse

På udvalgsmødet den 19. marts drøftede udvalget de overordnede rammer for byfornyelsesplanen. I drøftelsen blev der lagt vægt på, at den nye byfornyelsesplan skal rumme flere projekter, f.eks. gennem mere end én områdefornyelse eller en opprioritering af nedrivningsindsatsen. Udvalget drøftede også, at byfornyelsesplanen kan have et geografisk sigte, f.eks. et fokus på Naturpark Randers Fjord. Forvaltningen redegør nedenfor for umiddelbare muligheder for omfang af områdefornyelse.

Udpegning af én områdefornyelse med en mindre afgrænsning:

Forvaltningen anbefaler, at midlerne der afsættes til områdefornyelsen i de kommende år, koncentreres om ét udvalgt sted. Når investeringer falder på samme tid og i samme område, får man en effekt, som er større end summen af de enkelte bidrag og projekter.

Blandt de ti ansøgte byer er der enkelte af byerne, hvor der kan spores en flerhed af væsentlige udfordringer, og hvor der er behov for en stor områdefornyelsesindsats for at få skabt forandringer og udvikling. Det er i særlig grad Udbyhøj, hvor der både er demografiske og boligsociale udfordringer, samt Fårup, hvor graden af nedslidthed og stilstand vurderes høj.

I de byer hvor der tidligere er igangsat større områdefornyelser, er budgettet på mellem 14-17 mio. kr. pr. områdefornyelse. Det forventes, at der i de kommende år kan igangsættes områdefornyelse for cirka 15 mio. kr. Budgettet svarer derfor til, at der kan udpeges én større områdefornyelse i den kommende byfornyelsesplan.

Udpegning af én områdefornyelse med en større afgrænsning:

Der er i byfornyelsesloven ikke fastsat en grænse for, hvor omfangsrig en områdefornyelse kan være. En områdefornyelse kan bestå af et større geografisk område, der både indeholder flere landsbyer og det åbne land. En områdefornyelse med et bredt geografisk sigte kan være en måde at tilgodese flere. Det kunne være en klynge af landsbyer, f.eks. Gimming og Lem. En større afgrænsning hvor investeringerne spredes ud, vil betyde en mindre effekt for det enkelte område.

En større områdefornyelse kunne have Naturpark Randers Fjord som afgrænsning med et bredt fokus på turisme og friluftsliv. Selv om områdefornyelsens afgrænsning vil være stor, vil investeringerne med turisme som fokus understøtte hinanden og løfte Naturparken som helhed.

Udpegning af mere end én områdefornyelse:

Screeningen af de ti ansøgte byer viser, at der i høj grad er en flerhed af væsentlige udfordringer i Fårup og Udbyhøj. Forvaltningen vurderer, at der særligt i disse to byer vil kunne opnås størst udbytte af investeringerne og at en områdefornyelse vil være et godt redskab til at vende en udvikling.

Det er forvaltningens vurdering, at der inden for nuværende budgetramme ikke er tilstrækkeligt med midler til at gennemføre en helhedsorienteret områdefornyelse i både Udbyhøj og Fårup. Det er dog omvendt disse to byer, hvor en områdefornyelse sandsynligvis vil have størst effekt.

Forudsat at der tilføres flere midler i de kommende budgetår, vil der kunne igangsættes mere end en områdefornyelse. Planlægning for områdefornyelse med et længere tidssigte er dog forbundet med en usikkerhed, da både kommunale og statslige budgetter kan ændre sig. Derfor er der risiko for, at en af områdefornyelserne skal udskydes eller gennemføres på et begrænset budget.

Udpeges der mere end en områdefornyelse, vil igangsætningen af disse afvente, idet der i de kommende år er et højt ressourcetræk til de allerede planlagte områdefornyelser. Udpeges der mere end en områdefornyelse, anbefaler forvaltningen, at udvalget tager stilling til, hvilken der skal prioriteres højest og igangsættes først.

Øvrige indsatser

Desuden vurderer forvaltningen, at følgende indsatser også kunne være relevante at indtænke i byfornyelsesplanen.

Frivillig nedrivning:

I Byfornyelsesindsats 2021-2024, blev der udpeget otte landsbyer, hvor forvaltningen skulle gennemføre en opsøgende indsats med frivillig nedrivning. I de otte landsbyer er der gennemført en screening der viser, at der er ti boliger egnet til nedrivning. Ud over de ti boliger i de udpegede landsbyer, er der 15 øvrige anmeldelser fra kommunens onlineportal beliggende i andre landsbyer. Flere af disse er også egnet til frivillig nedrivning.

Forvaltningens vurdering er, at det fremadrettet ikke er nødvendigt at udpege særlige landsbyer til nedrivningsindsatsen, da der løbende anmeldes nye boliger via onlineportalen.

Udvalget havde på udvalgsmødet i marts et ønske om at nedrivningsindsatsen fremadrettet blev opprioriteret. Der er for nuværende ikke prioriteret ressourcer til en opprioritering af nedrivningsindsatsen i forvaltningen. Byfornyelsesmidler afsat til frivillig nedrivning kan ikke anvendes til projektledelse og løn. 

I budgettet afsættes årligt 1,0 mio. kr. til indsatsen for bedre boligkvalitet, hvoraf 0,4 mio. anvendes til lovpligtig kondemnering og de resterende disponeres til frivillig nedrivning. Det betyder, at der i gennemsnit er midler til at nedrive en til to boliger om året. Skal indsatsen opprioriteres, skal der både allokeres flere byfornyelsesmidler og ressourcer.

Bygningsforbedringer:

Der disponeres årligt midler til bygningsforbedringsudvalget, som giver tilskud til bygningsforbedringer af bevaringsværdige ejendomme. I byer hvor der gennemføres områdefornyelse, kan der eventuelt besluttes supplerende indsatser til bygningsforbedringer. Dette skal sikre en helhedsorienteret indsats, der også beskytter og højner områdernes bygningsmæssige kulturarv. Forvaltningen foreslår, at bygningsforbedringer fremadrettet indgår i byfornyelsesplanen med samme indsats som hidtil.

Byfornyelse i byer mellem 4000-20.000 indbyggere:

Staten har afsat en pulje i perioden 2021-2027 på 180 mio. kr., der skal anvendes til byfornyelse i byer på 4.000-20.000 indbyggere. Assentoft er den eneste by i Randers, som nærmer sig grænsen på 4.000 indbyggere. Hvis puljen bliver aktuel, vil kommunen blive tildelt midler til byfornyelse i Assentoft på baggrund af en objektiv fordelingsnøgle, og kommunen vil skulle medfinansiere minimum 40%. Det vides ikke, om der afsættes midler til puljen efter 2027.

Byfornyelse i Randers midtby:

Med afsæt i hvidbogen for Fremtidens Randers foreslås det, at byfornyelsesplanen indeholder et afsnit, der beskriver, at puljer og midler, der særskilt afsættes i budget til Randers midtby, kan udmøntes med hjemmel i byfornyelsesloven. Dette vil f.eks. betyde, at der kan ydes tilskud til maling af facader i gågaden eller, at anlægsprojekter i midtbyen kan gennemføres som en områdefornyelse.