Byrådet godkendte på et møde den 24. juni 2025 (pkt. 165) byggeriet af en ny daginstitution til 100 børnehavebørn og 50 vuggestuebørn på den eksisterende grund i Børnehuset Toftegården i Dagtilbud Sydøst, hvor den nuværende daginstitution er placeret. Der skal nu træffes beslutning om hvilken udbudsform, der skal anvendes ved byggeriet af den nye daginstitution.

Forskellige udbudsformer

Som udgangspunkt kan der ved byggeri af den nye daginstitution anvendes én af følgende entrepriseformer:

• Totalentreprise
• Hovedentreprise
• Fagentreprise.

Totalentreprise

Denne udbudsform blev anvendt ved byggeriet af Børnehuset Dronningborg, der blev indviet i februar 2025. En totalentreprise er en entreprise, hvor en totalentreprenør står for både den indledende planlægning af projektet samt for den efterfølgende rådgivning og udførelse af byggeriet. Totalentreprenøren står således for alle dele af projektet fra dets start til det er færdigt. Alle ydelser er samlet et sted, og der er én kontraktpart, der kan holdes ansvarlig for byggestyring og tidsstyring. 

Hovedentreprise

Denne udbudsform blev anvendt ved byggeriet af Børnehuset Munkdrup, der blev indviet i marts 2024. Randers Kommune skal her selv sørge for alle godkendelser og projektmaterialet, som hovedentreprenøren efterfølgende giver tilbud på. Når der er indgået kontrakt, er det hovedentreprenøren, der styrer byggeriet.

Fagentreprise

Her er det Randers Kommune, der styrer og koordinerer hele byggeprocessen. Fagentreprenørerne udfører arbejderne på baggrund af kommunens projektmateriale. Randers Kommune skal indgå entrepriseaftaler med hver enkelt fagentreprenør. Det er bygherren, der har den styringsmæssige og økonomiske risiko i forhold til fagentreprenørerne. Flere forskellige håndværkere er ansvarlige for hver sin entreprise. Ved komplekse byggerier, som f.eks. en ny daginstitution, er der større risiko for skred i budget og tidsplan samt forringelse af byggeprojektets samlede kvalitet ved fagentrepriseløsningen. Forvaltningen anbefaler derfor, at der ikke benyttes fagentrepriser ved byggeriet af den nye daginstitution.

Forslag til udbudsform

Forvaltningen har gode erfaringer med totalentrepriseformen, f.eks. fra byggeriet af Børnehuset Dronningborg, hvor der kun indgås én kontrakt, og hvor totalentreprenøren står for planlægningen og udførelsen af projektet. Set i sammenhæng med, at der også i denne sag pågår et lokalplansarbejde, vil det forenkle processen, at der kun skal indgås én kontrakt. På den baggrund vil forvaltningen anbefale, at der ved byggeriet af den nye daginstitution i Børnehuset Toftegården anvendes udbudsformen totalentreprise. Forvaltningen anbefaler også, at der afholdes en indbudt totalentreprisekonkurrence, hvor der anvendes omvendt licitation, og hvor tre totalentreprisebydere inviteres til at komme med deres bud. Det vil betyde, at byder skal tilbyde mest mulig kvalitet og opfylde flest mulige af Randers Kommunes ønsker for en sum, der maksimalt modsvarer licitationssummen.

Forvaltningen vil i første omgang tage afsæt i det udarbejdede materiale og byggeprogram for daginstitutionen i Dronningborg, da der er tilfredshed med indretningen og anvendelsen af denne institution. Desuden igangsættes der en involveringsproces med ledere, medarbejdere og forældre, hvorigennem der kan ske en justering og tilpasning af det oprindelige byggeprogram for Børnehuset Dronningborg til den nye daginstitution ved Børnehuset Toftegården. I byggeprogrammet vil der blive indarbejdet ønsker til den overordnede disponering af den nye daginstitution, herunder krav og ønsker til selve byggeriet samt til byggeriets projektering og udførelse.   

Børne- og familieudvalget vil få byggeprogrammet for Børnehuset Toftegården til godkendelse på et senere udvalgsmøde, primo 2026.

Det er Randers Kommunes Ejendomsservice, der bliver bygherrerådgiver på arbejdet med nedrivning af den gamle daginstitution og byggeriet af den nye daginstitution Børnehuset Toftegården. Dette er i tråd med direktionens beslutning om, at alle anlægsprojekter vedrørende ny-, om- og tilbygning skal gå igennem projektteamet i Ejendomsservice, der enten selv gennemfører projekterne eller køber ekstern rådgivning. 

DGNB certificering

I forbindelse med byrådets vedtagelse af "Klimaplan 2050" på et møde den 25. maj 2021 (pkt. 252) har byrådet besluttet, at Randers Kommune skal anvende DGNB-certificering (bæredygtigt byggeri) ved nybyggerier og restaureringsprojekter med et byggebudget på 20 mio. kr. eller derover. Den første daginstitution i Randers Kommune, der forventes DGNB-certificeret, er Børnehuset Munkdrup. Erfaringerne fra licitationsprocessen i Munkdrup var, at DGNB-certificeringen fordyrer projektet. I Munkdrup projektet er der udgifter til en ekstern DGNB-rådgiver (480.000 kr.), målinger til DGNB- certificeringen (100.000 kr.) og udgifter til leverandør (80.000 kr.). Desuden stilles der andre krav til energiberegninger, der har betydning for bygningens konstruktion, herunder ydervæggenes tykkelse, og krav til indeklimaet. Det giver behov for flere m2 i institutionen, da både børn og voksne skal indregnes i indeklimaregnskabet og i luftudskiftningen. Det skal samtidig bemærkes, at kravene til at få en DGNB-certificering er blevet yderligere skærpet i 2025.

Ved byggeriet af Børnehuset Dronningborg blev det politisk besluttet, at institutionen ikke skulle DGNB-certificeres på grund af omkostningerne til det, men at der skulle arbejdes efter DGNB-principperne. Dette er også praksis i andre kommuner. Forvaltningen anbefaler, at der arbejdes efter de DGNB-principper, der blev anvendt ved byggeriet af Børnehuset Dronningborg ved byggeriet af den nye daginstitution Børnehuset Toftegården, men at institutionen ikke DGNB-certificeres. Det vil indebære, at elementer af social, økonomisk og miljømæssig bæredygtighed fortsat indarbejdes i projektet.