Sagsresumé

Denne sag handler om Regeringens udspil til en værdighedsreform, som blev præsenteret den 16. maj 2025. Reformen er målrettet de mest udsatte borgere med udfordringer såsom hjemløshed, misbrug og psykisk sygdom. Formålet er at lempe krav og sanktioner, samt at samle og gøre hjælp mere tilgængelig for de mest udsatte. Reformen præsenterer en række initiativer, fordelt på tre temaer: 

1. Én samlet hjælp tæt på - som borger i Danmark.
2. Mere værdigt liv med stofafhængighed eller psykisk sygdom.
3. Færre krav og bedre hjælp og rådgivning.

Odense Kommune er allerede langt i forhold til flere elementer i reformen. Det skyldes det tætte samarbejde med civilsamfundsorganisationer om de nuværende indsatser for udsatte borgere og den politiske vedtagelse af Odense Kommunes Socialpolitik den 29. maj 2024 samt handleplanen for Odense Kommunes Socialpolitik den 17. juni 2025.

Økonomisk bliver der årligt afsat 264 mio. kr. til reformen fra 2027. Forvaltningen afventer fordeling af økonomi mellem kommuner, og er opmærksom på, om kommuner der er på forkant, får en mindre andel.

Baggrund

Reformen fokuserer på de mest udsatte borgere med udfordringer såsom hjemløshed, misbrug og psykisk sygdom. Med reformen ønsker regeringen at lempe krav og sanktioner rettet mod udsatte borgere, og samtidig gøre hjælp mere samlet og tilgængelig. Reformen har en række initiativer, fordelt på tre temaer.

Tema 1: Én samlet hjælp tæt på – som borgere i Danmark 

Disse initiativer har fokus på at samle hjælp og støtte der, hvor de udsatte borgere er. Mange udsatte borgere er udfordrede af at navigere i systemets mange tilbud og indsatser.

Et af de centrale initiativer er oprettelsen af Gadens Huse i større byer. De vil samle eksisterende indsatser fra kommuner, regioner og civilsamfundsorganisationer, herunder sundhedstilbud, rusmiddelbehandling, kommunal sagsbehandling, rets- og gældsrådgivning og varmestue. Derudover vil man oprette en udkørende og opsøgende indsats i form af mobile udsatte-enheder, målrettet udsatte uden for de store byer, der ofte har langt til hjælp.

Man vil desuden lave en treårig forsøgsordning kaldet ”Borger i Danmark”, der skal forkorte ventetiden som udsatte borgere oplever, hvis de skal bruge hjælp i en anden kommune, end deres handlekommune. Det betyder, at kommunale sagsbehandlere i Gadens Huse og mobile udsatte-enheder kan iværksætte akutte og midlertidige sociale indsatser til de mest udsatte borgere, uanset hvilken kommune borgeren hører til. Dertil vil man oprette en fasttrack-ordning i Ankestyrelsen, der vil afklare tvister mellem kommuner inden for 10 dage. Forvaltningen er opmærksom på fasttrack-ordningen, da den kan betyde at flere udsatte borgere bliver sendt til større kommuner med flere sociale tilbud.

Tema 2: Mere værdigt liv med stofafhængighed eller psykisk sygdom

Disse initiativer har fokus på nemmere adgang til hjælp og øget værdighed for udsatte med afhængighed eller psykisk sygdom.

Temaet har en række centrale initiativer, herunder retten til at beholde stoffer til eget forbrug for udsatte med stærk afhængighed. Det betyder, at udsatte med stærk afhængighed ikke får konfiskeret stoffer til eget forbrug, selvom de ikke er i nærheden af et stofindtagelsesrum. Derudover skal der være flere stofindtagelsesrum og længere åbningstider. I byer der allerede har stofindtagelsesrum, såsom Odense, vil man udvide kapaciteten.

Der skal være bedre abstinensbehandling ved at klæde læger, personale i kommuner og på hospitaler bedre på til at behandle borgere med abstinenser. Man vil oprette en national døgnåben rådgivning om rusmiddel- og lægemiddelabstinenser for læger og sygeplejersker, som kan hjælpe med at behandle akutte abstinenstilstande. Man vil også etablere et nationalt kompetencecenter for substitutions- og abstinensbehandling, hvor læger kan få vejledning og sparring.

Der skal være bedre adgang til sterilt injektionsudstyr ved at give civilsamfundsorganisationer, som er i kontakt med de mest udsatte borgere, bedre mulighed for at få udstyret ud til dem.

Der skal være mere værdighed i behandlingen med lægeordineret heroin. Man vil fjerne ubegrundede barrierer, så flere kan få behandling. Man vil oprette mere værdige vente- og opholdsforhold, så borgere har et sted at være, mens de venter på at få udleveret lægeordineret heroin.

Der skal være bedre hjælp til psykisk sårbare socialt udsatte. Dette vil man sikre med regeringens 10-årsplan for psykiatrien. Det vil bl.a. betyde flere gadeplansarbejdere, der kan hjælpe borgere i behandling, flere sociale akuttilbud og afklaringspladser.

Tema 3: Færre krav og bedre hjælp og rådgivning

Disse initiativer har fokus på bedre mulighed for at indgå i arbejdsfællesskaber på egne præmisser og adgang til gældsrådgivning.

Temaet har en række centrale initiativer, herunder fritagelse fra krav og sanktioner på beskæftigelsesområdet i forbindelse med beskæftigelsesreformen, så socialt udsatte borgere ikke sanktioneres eller trækkes i ydelse. Samtidig vil civilsamfundsorganisationer få bedre mulighed for at hjælpe flere borgere i job gennem det sociale frikort.

Man vil styrke frivillig gældsrådgivning, så flere udsatte kan få hjælp til at komme af med deres gæld. I tillæg vil man gøre det nemmere for socialt udsatte at få eftergivet offentlig gæld, selvom de har stor privat gæld.

Man vil give borgerne ret til at vælge egen bostøtte, i stedet for at det er kommunen, der vælger en bostøtte for dem.

Nuværende indsatser og handleplanen for Odense Kommunes Socialpolitik

Mange af reformens elementer er i tråd med nuværende indsatser og politiske prioriteringer i Odense Kommune. Dette er muligt grundet det tætte samarbejde med civilsamfundsorganisationer om indsatser for udsatte borgere.

Flere varmestuer tilbyder den service, som bl.a. Gadens Huse skal tilbyde, herunder sundhedsrum, stofindtagelsesrum, kanyle bytteordning, samt adgang til sygeplejersker og socialrådgivere. Odenses stofindtagelsesrum har desuden haft udvidede åbningstider siden 2024, via midlertidigt politisk prioriterede midler, der udløber i 2025. Derudover har man Behandlingscenter Odense, som driver Heroinklinikken for borgere med heroinmisbrug. Behandlingscenteret tilbyder både sundheds- og socialindsatser.

Team Gadesundhed har en lignende funktion som de mobile udsatte-enheder. Teamet består af to gadesygeplejersker og en psykiatrimedarbejder, som arbejder opsøgende med udsatte borgere i samarbejde med andre aktører på gaden.

Udvalget godkendte i juni 2025 handleplanen for Odense Kommunes Socialpolitik. Den søger at forbedre vilkår samt sikre en samlet og koordineret indsats for udsatte borgere, ligesom værdighedsreformen. I denne forbindelse fandt udvalget finansiering på i alt 1,1 mio. kr. til ansættelse af en medarbejder af grønlandsk baggrund, en øremærket pulje til socialt frikort, og peer to peer støtte. Handleplanen lægger derudover op til øget samtænkning af social- og sundhedsindsatser til udsatte borgere.

Økonomi

Der er sat 94,9 mio. kr. af til reformen i 2025, samt 197 mio. kr. i 2026. Fra 2027 er der afsat 264 mio. kr. årligt. Forvaltningen er opmærksom på fordeling af finansiering mellem kommuner i tilfælde af, at kommuner der er på forkant i forhold til reformens initiativer, bl.a. Odense, får en mindre andel, end kommuner, der er bagud.