B-sag: Ny model for åben flextrafik i Odense Kommune

Denne sag omhandler den kollektive trafik og de alternativer, der tilbydes til de borgere i Odense Kommune, som har begrænset adgang til den traditionelle kollektive trafik.

Alternativer til den traditionelle kollektive trafik varierer meget på tværs af kommuner, hvor fx prisstrukturen og serviceniveauet er forskelligt fra kommune til kommune. Det gør tilbuddet svært at gennemskue.

En ny model for den åbne flextrafik på Fyn kan sikre et ensartet system og et løft af serviceniveauet på tværs af kommunerne – og give de odenseanere, der i dag har begrænset adgang til den kollektive trafik, et reelt mobilitetstilbud, som samtidig kan sikre kobling til den øvrige kollektive trafik. Derudover giver det fynboer, der bor lige uden for Odense Kommune, mulighed for opkobling til Odense Bynet.

Tilbuddet om åben flextrafik taler samtidig direkte ind i det nationale ekspertudvalg for kollektiv trafik, som peger på, at den kollektive transport i landdistrikterne skal gøres mere attraktiv gennem en mere fleksibel og behovsstyret kollektiv trafik. Åben flex understøtter samtidig det sammenhængende transporttilbud i Odense Kommune.

Det er derfor forvaltningens anbefaling, at Odense Kommune indgår i denne nye fælles fynske model for åben flextrafik.

FynBus’ forslag til en ny model for åben flextrafik

Den nye model skal sikre et gennemskueligt system for de fleksible transportløsninger i form af åben flextrafik på tværs af alle kommuner.

Kernen i det nye koncept for den åbne flextrafik er, at brugeren ikke skal forholde sig til, at der findes forskellige flextrafikordninger, såsom Plustur og Flextur, som eksisterer i de øvrige fynske kommuner.

Brugeren kan fremsøge en rejse på Rejseplanen og får så præsenteret forskellige rejsemuligheder, som man kan vælge imellem ud fra ens præferencer. Et eksempel kunne være, at man enten kan vælge en dyrere rejse, hvor man kører med flexbil hele vejen, eller en billigere rejse, hvor flexbilen sætter en af ved et stoppested eller en station, så man kan køre videre med bus, letbane eller tog.

Lignende løsninger eksisterer allerede i både Region Nordjylland og Region Midtjylland, hvor Aalborg Kommune og Aarhus Kommuner også er en del af ordningen.

Med den nye ordning vil det fremover være samme serviceniveau og pris på tværs af kommunerne på Fyn og Langeland, ligesom det vil være muligt at rejse på tværs af kommunerne.

Det nye koncept indeholder 3 former for flextur:

• Dør-til/fra-stoppested (Flextur til eller fra eksisterende kollektiv trafik, bestilt via Rejseplanen)
• Dør-til-dør (Flextur hele vejen mellem to adresser, man selv vælger)
• Kørsel i byzone (Flextur mellem to adresser, man selv vælger – hvoraf mindst én adresse ligger i byzonen)

Hvis Odense tilslutter sig den fælles fynske ordning, vil det sikre, at alle borgere i Odense tilbydes et mobilitetstilbud, som både kan kobles op på den øvrige kollektive trafik eller transportere borgeren direkte fra A til B. Med andre ord, så vil kørsel fra adresse-til- knudepunkt og adresse-til-adresse med FynBus’ flexordning kunne blive implementeret i Odense Kommune.

Prissætning:

Det er FynBus’ bestyrelse der fastsætter priserne for åbne flex-rejser. Dette sker med ønsket om at gøre det nemt og billigt for brugere af den kollektive trafik at benytte flextrafik til transport til og fra busstoppesteder og stationer ("first mile / last mile"), uden at dør-til-dør-rejser kommer til at konkurrere med de øvrige transporttilbud i kommunen. Eksempler på prissætninger findes i bilag 1.

Dør-til-dør rejser er tænkt som et supplement til taxakørsel i kommunen. Forskellen på de to mobilitetsformer er, at taxa har et startgebyr (der dækker tomkørsel og ventetid) og en betaling, der er en kombination af ønsket strækning og anvendt tidsforbrug mellem de to ønskede adresser for alle passagerer, hvor der i flextrafikken betales for strækningen mellem de ønskede adresser pr. passager.

Desuden kan man med flextrafik opleve at køre omveje og at køre sammen med andre passagerer, da turene koordineres og optimeres.

Dør-til-dør rejser er et attraktivt mobilitetstilbud i områder, hvor der er utilstrækkelig taxadækning. Det er derfor vigtigt, at dør-til-dør rejserne prissættes, så de ikke udkonkurrerer taxaerhvervet i områder, hvor der er en tilstrækkelig taxadækning.

I selve Odense by er der en god taxadækning, hvilket taler for, at der ikke implementeres dør-til-dør flextrafikrejser i hele kommunen til den enhedspris, der gælder for hele Fyn - da vilkårene er anderledes i Odense, sammenlignet med de omliggende kommuner.

Dette kan løses ved at indføre en byzonetakst, der matcher prisen for en sammenlignelig taxatur og samtidig holder kommunen økonomisk skadefri. Alle kørsler med start- eller slutpunkt i byzonen afregnes efter byzonetaksten. Konkret betyder det, at man f.eks. kan køre fra Brændekilde til Holmstrup Station til almindelig takst, mens rejser fra områder uden for byzonen og ind til Odense Centrum vil blive afregnet til en højere byzonetakst.

Udvalget skal med denne sag træffe beslutning om afgrænsningen af byzonen, da dette er en central faktor i modellen for åben flextrafik i Odense. Byzonens størrelse har samtidig indflydelse på de forventede udgifter for Odense Kommune i forbindelse med tilslutningen til den nye model.

To modeller for byzone:

FynBus har to forslag til byzonens udstrækning, som er illusteret herunder på kort:

• Model A: Byzone der dækker området indenfor ring 2.
• Model B: Byzone der dækker området indenfor ring 2 og de områder i Odense, hvor der er god dækning af øvrig kollektiv trafik – såsom letbane, regionalbus, bybus og tog. 

Model A:

Model B:

Model A har den klare fordel, at den er nem at kommunikere, idet byzonen svarer til ring 2. Model B understøtter i højere grad den eksisterende kollektive trafikdækning i Odense og medvirker dermed til at reducere dør-til-dør-rejser på strækninger, hvor der allerede er kollektiv trafik.

Forventede udgift for Odense Kommune

FynBus’ administration har vurderet den forventede efterspørgsel på de to modeller og har dermed kunnet give et kvalificeret bud på en udgift for Odense Kommune ved tilslutning til modellen for åben flex.

Skemaet herover viser det forventede antal rejser samt den forventede udgift ved henholdsvis model A og B. Udgiften er inklusiv administrationsbidrag og passagerindtægter.

I begge modeller vil borgerne have mulighed for at bestille en dør-til-knudepunkt-rejse og dermed koble sig på den eksisterende kollektive trafik – også selvom man bor i byzone eller langs øvrig kollektiv trafik. Det er dog FynBus’ vurdering, at borgerne i disse områder ikke oplever et behov for at benytte flextrafik til at dække deres transportbehov, da alternativer – som for eksempel kollektiv trafik, cykel eller gang – ofte er billigere eller gratis og ikke kræver planlægning eller forudbestilling.

Det er forvaltningens anbefaling, at Klima- og Miljøudvalget træffer beslutning om model B, da denne model bedst muligt understøtter den eksisterende kollektive trafik og samtidig er et godt mobilitetstilbud til de odenseanere, der i dag har begrænset adgang til den kollektive trafik.

Videre proces:

På baggrund af udvalgets beslutning giver forvaltningen en tilbagemelding til FynBus, idet den endelige beslutningskompetence er placeret hos FynBus’ bestyrelse. Det forventes, at det nye koncept for åben flextrafik behandles i FynBus’ bestyrelse den 26. september 2025. 

På baggrund af beslutningen i FynBus’ bestyrelse vil den nye model for åben flex kunne implementeres i hele Odense Kommune i januar 2026.

I forbindelse med en evt. implementering af den nye model for åben flextrafik ændres der ikke på de nuværende tilbud om Teletaxa.