Institutionsstukturen på dagtilbudsområdet har til formål at sikre, at der i kommunens bydele er den rette kapacitet til at rumme det aktuelle børnetal. Da børnetallet løbende ændrer sig både på kommuneplan og med forskydninger mellem bydele, er det nødvendigt løbende at tilpasse institutionsstrukturen.

Odense Byråd besluttede 24. juni 2020 en institutionsstruktur for 2020-2025, som årligt skulle genbesøges i Børn- og Ungeudvalget. Udvalget fik den afsluttende status på denne institutionsstruktur den 3. juni 2025. Samtidig blev udvalget orienteret om, at der vil blive præsenteret et forslag til en ny institutionsstruktur for 2025-2035 i løbet af 2025.

I denne sag orienteres udvalget om rammerne for den kommende institutionsstruktur og de former for kapacitetstilpasninger, som den vil forholde sig til.

Udvalget vil have første drøftelse af den nye institutionsstruktur på mødet 26. august sammen med behandlingen af nærværende orienteringssag.

Tre former for kapacitetstilpasning

Institutionsstrukturen har til formål at sikre, at der er den rette mængde dagtilbudspladser til kommunens børn ud fra de rammer, som er givet i hhv. lovgivningen og udvalgets prioriteringer. Dette giver anledning til løbende kapacitetstilpasninger.

Institutionsstrukturen vil fremover forholde sig til tre forskellige former for kapacitetstilpasning på dagtilbudsområdet. De tre tilpasningsformer er indbyrdes afhængige af hinanden, og der vil være behov for løbende at have et helhedsorienteret blik på alle tre. De tre former for kapacitetstilpasninger adskiller sig dog i formål, finansiering og beslutningskompetence, hvorfor det giver mening at skelne imellem dem.

De tre forskellige typer af kapacitetstilpasninger er: kapacitetsudvidelser, kapacitetsfastholdelse og kapacitetsomlægning.

De tre former gennemgås herunder:

Kapacitetsudvidelser:

Når vi i kommunen ser et kommende stigende børnetal er det nødvendigt at udvide kapaciteten på dagtilbudsområdet for at sikre den rette mængde pladser. Dette vil i arbejdet med den nye institutionsstruktur blive betegnet som kapacitetsudvidelser.

I behandlingen af kapacitetsudvidelser sammenholdes befolkningsprognosen med den aktuelle kendte kapacitet. Den nye institutionsstruktur vil skitsere behovet for kapacitetsudvidelser for perioden 2025-2035 med udgangspunkt i den nyeste befolkningsprognose, som udvalget blev orienteret om den 20. maj 2025. Planen for kapacitetsudvidelser vil blive tilpasset over årerne i takt med, at vi får ny viden om kapacitetsbehovet blandt andet gennem nye befolkningsprognoser. På denne måde sikres, at der løbende bliver handlet på nyeste viden.

I Velfærdens Fundament er der afsat midler til kapacitetsudvidelser frem til år 2030 og midlerne frigives løbende. I udvalgssagen "Ny arbejdsgang til institutionsstrukturen", som udvalget møder sammen med denne sag den 26. august, præsenteres det et forslag til en arbejdstilgang som skal sikre de nødvendige kapacitetsudvidelser i perioden 2025-2035.

Kapacitetsfastholdelse:

Som kommune er vi underlagt en række regelsæt for vores bygninger. Det gældende bygningsreglement specificerer krav til opførelse, ændring og nedrivning af bygninger, herunder krav til bl.a. sikkerhed, brand, tilgængelighed og sundhed. Der kan løbende opstå behov for at tilrette eller ombygge eksisterende børnehuse, som ikke allerede har en byggesagsgodkendelse. Dette for at sikre at børnehuset fortsat lovligt kan rumme det antal børn, som børnehuset er normeret til. Der kan også være behov for andre former for lovliggørelse af børnehuse, f.eks. ved ændret brug af faciliteterne.

Denne form for kapacitetstilpasning vil i arbejdet med den nye institutionsstruktur blive betegnet kapacitetsfastholdelse, da det handler om kunne fastholde den nuværende kapacitet i børnehusene.

By- og Kulturforvaltningen foretager løbende opmålinger og vurderinger af børnehuse med udgangspunkt i det gældende bygningsreglement. Til Budget 2026 har By- og Kulturudvalget indgivet anlægsønsket ”Forebyggelse og håndtering af påbud: I byens børnehuse og i øvrige kommunale bygninger og fritidsfaciliteter” til i alt 40 mio. kr. over en fireårig periode. I anlægsønsket er det beskrevet, at der foreløbig er fundet forhold i større eller mindre grad i ca. 110 børnehuse, der kræver lovliggørelse.

Kapacitetsomlægning:

Politiske prioriteringer kan betyde behov for omlægning af kapaciteten på dagtilbudsområdet. Det kan for eksempel være ændring af alder for børnehavestart, som ikke ændrer på det samlede antal børn i dagtilbud – men som ændrer på kravene af børnehusenes størrelse og indretning. Dette skyldes blandt andet, at der i bygningsreglementet er forskellige krav til antal kvadratmeter i børnehusene for henholdsvis vuggestuebørn og børnehavebørn.
Det kunne også være en ændring eller afskaffelse af Forårs SFO, som vil ændre på det samlede antal børn i dagtilbud og dermed også på det samlede behov for pladser.

Disse former for kapacitetstilpasninger vil i institutionsstrukturen blive betegnet som kapacitetsomlægninger, da der tale om en omlægning af kapaciteten - f.eks. omlægning af børnehavepladser til småbørnspladser.

Ved kapacitetsomlægning skal der afsættes særskilte midler, hvis de afføder behov for ombygning eller udvidelser i børnehusene. Kapacitetsomlægninger kan politisk behandles løbende, hvor der samtidig vil blive taget stilling til finansiering.

Den indbyrdes afhængighed af de tre former for kapacitetstilpasning

De tre typer af kapacitetstilpasninger er indbyrdes afhængige. Det betyder, at der f.eks. ved politisk besluttede kapacitetsomlægninger skal tages højde for de planlagte kapacitetsudvidelser og den forventede kapacitetsfastholdelse. På samme måde kan opmåling og vurdering af børnehuse efter det gældende bygningsreglement resultere i et større eller mindre behov for kapacitetsudvidelser, som derfor skal indgå i beregningerne, inden der igangsættes konkret byggeri for kapacitetsudvidelser.

For nuværende ved vi ud fra nyeste befolkningsprognose, at der er et fremadrettet behov for kapacitetsudvidelser flere steder i kommunen.  Som et udgangspunkt præsenteres udvalget derfor for en ny institutionsstruktur, der skitserer det forventede behov for kapacitetsudvidelser for 2025-3035. Den nye institutionsstruktur vil blive tilpasset årligt efterhånden, som vi får mere viden om det samlede kapacitetsbehov. De konkrete udmøntninger af midlerne fra Velfærdens Fundament sker løbende.