På Børn- og Ungeudvalgsmødet den 3. juni 2025 blev institutionsstrukturen for 2020-2025 afrundet med en afsluttende statussag. Her blev der orienteret om, at et forslag til en ny institutionsstruktur ville blive præsenteret efter sommeren 2025. 

Med institutionsstrukturen for 2020-2025 blev der lagt en detaljeret plan for byggerier over en årrække. Undervejs var der behov for at lave flere ændringer i planen for at tilpasse den til blandt andet nye forhold omkring mulige byggegrunde, forskydninger i det forventede kapacitetsbehov på tværs af kommunen og andre relevante faktorer.

Med afsæt i erfaringerne fra den tidligere institutionsstruktur præsenterer denne sag et forslag til en ny arbejdstilgang til arbejdet med institutionsstrukturen for 2025-2035. Arbejdstilgangen vil være mere agil for at imødekomme ændringer i befolkningsprognoser, gældende bygningsreglement, kapacitetsomlægninger med videre.

Herudover præsenteres et overblik over det forventerede kapacitetsbehov for 2025-2035 samt hvilke kapacitetsudvidelser det peger på.

Forslag til ny politisk og administrativ arbejdstilgang

Kapacitetsudvidelser er én af tre typer kapacitetstilpasninger i institutionsstrukturen på dagtilbudsområdet. De tre kapacitetstilpasninger er præsenteret i en selvstændig sag som også fremgår af dagsorden for den 26. august. Se figur 1.

Kapacitetsudvidelser finansieres af midler fra "Velfærdens Fundament" og sker på baggrund af udviklingen i befolkningsprognosen.

De øvrige kapacitetstilpasninger er hhv. kapacitetsfastholdelser, som sikrer at den eksisterende kapacitet fastholdes fx ved ændringer i bygningsreglementet samt kapacitetsomlægninger, som dækker over, at kapaciteten skal anvendes på anden måde. Det kan fx være ved politiske beslutninger som for eksempel ændringer i alderen for børnehavestart eller omlægning af Forårs SFO.

Der er ikke afsat midler til kapacitetsfastholdelse eller til kapacitetsomlægning i "Velfærdens Fundament".

De tre typer af kapacitetstilpasninger er indbyrdes afhængige og kan påvirke hinanden. Selvom de er tæt forbundne, adskiller de sig fra hinanden i forhold til formål, økonomi og beslutningskompetence, hvilket gør det relevant at skelne imellem dem. Opdelingen sikrer overblik over finansiering, tidsplaner og beslutningsgange.

Med nye politiske og administrative arbejdstilgang lægges der en langsigtet plan for kapacitetsudvidelser, der giver et overordnet billede af det fremtidige kapacitets- og finansieringsbehov. Detaljerede planer for kapacitetstilpasninger i et kortere perspektiv udarbejdes løbende hen over perioden. Dette giver mulighed for smidigt at tilpasse planen til opdaterede befolkningsprognoser og påvirkninger fra de to andre typer kapacitetstilpasninger (kapacitetsfastholdelse og kapacitetsomlægning).

Den nye arbejdstilgang betyder, at den politiske frigivelse af midler til kapacitetstilpasninger vil ske gradvist efterhånden som behovene konkretiseres.

Figur 1:

Forventet kapacitetsbehov i perioden 2025-2035

Behovet for flere dagtilbudspladser i perioden 2025-2035 er vurderet ud fra befolkningsprognosen, som blev præsenteret for udvalget den 20. maj 2025.

I Figur 2 illustreres det, hvordan behovet for dagtilbudspladser forventeligt udvikler sig i perioden 2025-2035 sammenholdt med den aktuelle kapacitet. Opgørelsen er lavet på henholdsvis småbørnspladser (vuggestue og dagpleje) og på børnehavepladser. Samlet set vurderes det fremtidige kapacitetsbehov indtil 2035 at være yderligere ca. 800 dagtilbudspladser fordelt på 325 småbørnspladser og 480 børnehavepladser.

Da det er svært at rekruttere dagplejere i de geografiske områder, hvor der kommer til at mangle kapacitet, er der arbejdet ud fra, at pladserne primært skal findes i vuggestuer.

Figur 2:

Plan for kommende kapacitetsudvidelser

For at imødekomme behovet for etablering af 800 nye dagtilbudspladser er der behov for kapacitetsudvidelser i de dele af kommunen, hvor behovet forventes at opstå.

Der er med Velfærdens Fundament allerede besluttet og udmøntet midler til byggerier, der vil etablere 227 dagtilbudspladser:

• 11 pladser i Søhus Børnehus, så huset rummer dobbelte ressourcepladser, Odense N (2023-2024)
• 68 pladser i Næsbyhovedgård og Ærtebjerggård, Odense N (2024-2026)
• 48 pladser i Bolden Børnehuse, Odense S (2024-2026)
• 100 pladser i Pårup Børnehus, Odense NV (2025-2027)

Dette resulterer i et behov for yderligere ca. 540 dagtilbudspladser i perioden 2025-2035, som der for nuværende ikke er besluttet etablering af. Forvaltningen vurderer på baggrund af nuværende befolkningsprognose at der vil blive behov for følgende byggerier over perioden:

• Ca. 100 pladser i Odense S (2026-2028)
• Ca. 100 pladser i Odense SV (2026-2028)
• Ca. 40 pladser evt. som tilbygning til eksisterende børnehus, Odense NV (-2029)
• Ca. 100 pladser i Odense C (-2029)
• Ca. 100 pladser i Odense C (-2031)
• Ca. 100 pladser i Odense C (-2033)

Udover det estimerede antal pladser i byggerierne er det estimeret, hvornår byggerierne vil stå klar for løbende at nå det nødvendige antal pladser i forhold til befolkningsprognosen.

Finansiering af kapacitetsudvidelser

Oprindeligt var der afsat 470 mio. kr. til kapacitetsudvidelser på dagtilbudsområdet i Velfærdens Fundament.  

Indtil i dag er der anvendt ca. 135 mio. kr. til etablering og understøttelse af 227 nye pladser.

Herudover blev forligspartierne bag Velfærdens Fundament enige om at omprioritere i alt 31,5 mio. kr. til Aktiv Fritid i 2022, da prognoserne på daværende tidspunkt ikke viste samme behov for etablering af pladser. Denne omprioritering blev besluttet og udmøntet af Odense Byråd den 7. maj 2025. 

Samlet set er der i alt ca. 304 mio. kr. tilbage til kapacitetsudvidelser på dagtilbudsområdet. Udover midlerne til kapacitetsudvidelser er der også midler til vedligehold af børnehuse. Næste portion af vedligeholdsmidler forventes udmøntet i sag i efteråret 2025. 

Finansiering til de ca. 540 dagtilbudspladser kan frigives løbende gennem Velfærdens Fundament. Baseret på erfaringer fra tidligere byggerier, er det dog forvaltningens forventning, at der kan blive behov for yderligere finansiering for at dække det fulde kapacitetsbehov i 2035.