I Odense Kommune er der ca. 3.750 havelodder, fordelt på 33 kolonihaveforeninger. 29 af disse kolonihaveforeninger ligger på kommunalt ejede arealer. I denne sag fokuseres der på den lejestruktur, som gælder for 28 af kolonihaveforeningerne, som alle er varige og omfattet af den samlede lejekontrakt med OHS.

Overblikket over kolonihaveforeningerne i Odense Kommune findes på odense.dk.

Den nuværende lejestruktur

Odense Kommune har én lejekontrakt med OHS, som videreudlejer arealerne til 28 kolonihaveforeninger. Disse kolonihaveforeninger udlejer derefter havelodder til de enkelte kolonister. OHS er forpligtet til at håndhæve reglerne i lejekontrakten overfor kolonihaveforeningerne og kolonisterne.

Lejekontrakten stammer fra 1979, og er løbende udbygget med flere tillæg og allonger. I allongen fra 2009 er tidsbegrænsningen af lejekontrakten ophævet. Det betyder, at lejekontrakten er tidsubegrænset og ikke udløber i 2029, som oprindeligt aftalt i 1979.

Lejekontrakten mellem Odense Kommune og OHS regulerer de lejeretlige forhold, herunder lejebetaling, vedligeholdelse, bebyggelse og helårsbeboelse. Lejeaftalen pålægger OHS en række forpligtelser, blandt andet at: 

• Levere medlemslister, så det tydeligt fremgår, hvem der lejer de enkelte lodder.
• Godkende bebyggelse, så der ikke sker overbebyggelse.
• Sikre, at kolonister har alternativ vinterbolig for at sikre, at der ikke foregår helårsbeboelse. 

Bliver kommunen bekendt med regelbrud i henhold til kontrakten, skal kommunen således kontakte OHS, som derefter skal håndhæve reglerne via kolonihaveforeningerne. Udsættelsessager er sjældne og vanskelige, da de frivilligt drevne kolonihaveforeninger har begrænset kapacitet til at håndtere den juridiske proces.

OHS drives af frivillige, og der er ofte udskiftning i bestyrelsen. Det har til tider gjort det svært at opretholde et stabilt samarbejde, og sikre at kontraktens krav overholdes. Den nuværende bestyrelse udtrykker stort ønske om at gribe ind overfor misligholdelse af kontrakten, men er, ligesom Odense kommune blandt andet udfordret af tilsyn med ejerskab af kolonihaver, om der sker videreudlejning af kolonihaver eller om der drives virksomhed fra kolonihaver mv.

Forvaltningen forslår derfor, at der udarbejdes en helt ny lejekontrakt med OHS. Der har været dialog herom med OHS, som er positivt indstillet.

Kontrol med helårsbeboelse

Udover udarbejdelse af en ny kontrakt med OHS, foreslår forvaltningen en styrket myndighedskontrol med helårsbeboelse i kolonihaver. 

Forvaltningen har været i dialog med Ballerup Kommune, for at høre om deres erfaring med bekæmpelse af helårsbeboelse, ulovligt byggeri mm.

Ballerup kommune har ca. 3.300 kolonihaver, som alle ligger på privat jord. Ballerup Kommune har fire fuldtidsjurister i et kolonihaveteam, og har et omfattende samarbejde med planafdeling, folkeregister, hjemmepleje, SKAT og politi. Der er relativ få udsættelser. Ballerup Kommune vurderer, at deres indsats har en forebyggende effekt, og de opdager en del ulovligheder og skattesnyd, fx. uberettiget kørselsfradrag.

Ballerup Kommunes indsats mod helårsbeboelse tager udgangspunkt i Folkeregisteret. Borgere, der flytter deres adresse til en kolonihave, bliver systematisk kontaktet telefonisk. Borgerne informeres om, at et primært ophold i kolonihavehus er tilladt, men kan få konsekvenser for boligsikring, kørselsfradrag og børneres skolekreds.

Ved mistanke om helårsbeboelse igangsættes en bopælssag, hvor forbrugsoplysninger undersøges, og der foretages observationer i området, bl.a. om der er besøg af hjemmeplejen mv.

Når sagen er dokumenteret, samarbejdes der med planafdelingen, da planloven giver hjemmel til uanmeldte besøg, hvor skuffer, køleskab og personlige papirer undersøges. Ved besigtigelser deltager vagter, og politiet er varskoet på forhånd. De indsamlede beviser overleveres til politiet.

Opsummering og anbefaling

Den nuværende struktur er ikke tilstrækkelig til at håndtere de udfordringer, der opleves i kolonihaveområderne. Derfor anbefales det, at der udarbejdes en ny lejekontrakt med OHS allerede nu.

Lejekontrakten med OHS, og eventuelt kolonihaveforeningen, skal være fleksibel, således at både OHS og eller Odense kommune kan agere direkte overfor en kolonihaveforening eller kolonist, ifald det vurderes nødvendigt.

Derudover anbefales det, at der indføres en registrering af alle bygninger og ejerskab af kolonihavehuse i BBR for at styrke overblik og tilsyn. Dette vil kunne sikre en kontrol af, om kolonihaven anvendes til helårsbeboelse, samt at ingen ejer mere end én kolonihave, uden at være afhængig af om information (medlemslisterne) leveres af OHS eller kolonihaveforeningerne.

Odense Kommune besluttede i 2013, at kolonihavehuse af forholdsvis ringe værdi, under 100.000 kr., ikke skal registreres i BBR. Det er ejerens pligt selv at meddele oplysninger til registrering i BBR,  da dette ikke sker systematisk. Forvaltningen vil fremlægge et nyt administrationsgrundlag for udvalget, hvis anbefalingen følges.

En indsats til styrkelse af administrationen af og tilsynet med kolonihaver, i forhold til folkeregisterregistrering, lejekontrakt og juridiske til bekæmpelse af helårsbeboelse, skønnes at koste mellem 3 til 5 mio. kr. årligt. Skønnet er givet med udgangspunkt i Ballerup Kommunes håndtering af opgaven på kolonihaveområdet. Dertil skal der afsættes midler til vagter og teknologiske løsninger (fx sensor samt droneoverflyvning til genkendelse og måling af bygningerne).