B-sag: Nyt erhvervsområde ”Odense Dry Port”. Indkaldelse af idéer og forslag for ændring af kommuneplanen.

Baggrund

By- og Kulturudvalget besluttede på udvalgsmødet den 29. marts 2023 at igangsætte udarbejdelse af plangrundlag for Odense Dry Port for de berørte arealer i Odense Kommune i samarbejde med Faaborg-Midtfyn Kommune. Det blev samtidig besluttet, at forslag om indkaldelse af idéer og forslag til et forslag til kommuneplantillæg skulle fremsættes i en særskilt beslutningssag senere, når indhold og omfang af den planlægningsmæssige ramme for Dry Port’en var konkretiseret af Odense Havn.

Odense Havn har afholdt en projektkonkurrence om, hvordan området kan udvikles til et lager- og logistikområde, der kan understøtte udviklingen af Odense Havns aktiviteter til blandt andet pladskrævende offshore energivirksomheder ved Lindø. I sommeren 2024 blev der udvalgt et vinderprojekt i form af en såkaldt masterplan, som Odense Havn ønsker, er udgangspunktet for den forestående planlægning.

Masterplanen i vinderprojektet indeholder overordnede hovedtræk med hensyn til blandt andet trafik, regnvandshåndtering, etapeopdeling, anvendelse og bebyggelse samt beplantning. Masterplanen indeholder principper for placering og omfang af bebyggelse, herunder højlagre i op til 45 m mod Svendborgmotorvejen, bebyggelse i op til 15 m mellem jernbanen og Svendborgvej, og op til 20 m høje bygninger i resten af området. Området vejbetjenes primært via Kirstinebjergvej i Faaborg-Midtfyn kommune. Det mindre delområde øst for jernbanen vejbetjenes dog via Svendborgvej i Odense Kommune. Den ønskede udvikling af planområdet skal belyses og kvalificeres nærmere i den videre planlægningsproces.

Da planområdet omfatter fysisk og funktionelt sammenhængende arealer i begge kommuner, skal der udarbejdes et fælles plangrundlag for begge kommuner. Der pågår på nuværende tidspunkt et samarbejde mellem By- og Kulturforvaltningen og forvaltningen i Faaborg-Midtfyn Kommune, herunder en fælles dialog med Odense Havn og deres rådgivere.

Fælles planlægningsproces mellem kommunerne

Da planlægningsprocessen skal sikre en sammenhængende planlægning for byudvikling på tværs af kommunegrænsen, behandles denne sag som en fælles politisk sag om offentlig indkaldelse af idéer, forslag og bemærkninger til den forestående planlægning i både Odense og Faaborg-Midtfyn Kommuners respektive By- og Kulturudvalg samt Teknik- og Miljøudvalg/Kommunalbestyrelsen. 

Planområdet

Planområdet har et areal på cirka 110 ha og ligger mellem Svendborgmotorvejen og Svendborgvej op mod Årslev. Svendborgbanen løber igennem området. Området ligger på grænsen mellem Odense og Faaborg-Midtfyn kommuner, hvoraf 65 ha af arealet er i Odense Kommune.

Se den forventede afgrænsning af planområdet nedenfor med rødt omrids.

Ændring af kommuneplanen 

Planområdet ligger i landzone uden planlægningsmæssige rammer til bymæssig anvendelse. Området skal derfor inddrages som et nyt byvækstareal med et tillæg til kommuneplanen, for at kunne anvendes til erhvervsformål.

Planområdet ligger inden for et område med særlige drikkevandsinteresser og vandindvindingsopland. Sådanne områder skal, jævnfør kommuneplanen, friholdes for virksomhedstyper eller anlæg, der medfører en væsentlig fare for forurening af grundvandet. Som en forudsætning for planlægningen skal der derfor udarbejdes en grundvandsredegørelse, der indeholder den planlægningsmæssige begrundelse for placering af erhvervsområdet, risikovurdering samt en beskrivelse af de tekniske tiltag, der kan hindre grundvandsforurening. 

Dele af planområdet ligger inden for skovrejsningsområde. Dette betyder, at der via det kommende kommuneplantillæg for skovrejsning skal udpeges erstatningsarealer til skovrejsning. Dette sker efterfølgende, da Odense Kommune i forbindelse med en opdatering af landskabskarakteranalysen for Odense kommune forventer at få opdateret og udvidet skovrejsningsudpegningen i forbindelse med et kommuneplantillæg til gældende kommuneplan 2024-2036.

Desuden er planområdet omfattet af en udpegning til værdifulde landbrugsområder. Da ejendommens oprindelige funktion som nationalt forsøgscenter for planavl er ophørt, indskrænkes udpegningen af værdifuldt landbrugsområde som konsekvens heraf.  

Indkaldelse af idéer og forslag til den kommende planlægning

Indtil den 1. januar 2024 har der i planloven været krav om offentlig indkaldelse af idéer og forslag (også kaldet forudgående høring) ved væsentlige ændringer af kommuneplanen.

Denne bestemmelse er bortfaldet, og kommunen er dermed ikke forpligtet til at høre offentligheden, førend der foreligger et forslag til kommuneplantillæg og forslag til lokalplan.

Forvaltningen vurderer dog, at det i denne sag vil være hensigtsmæssigt at inddrage offentligheden tidligt i planlægningen.

Hensyn til nærmeste naboer

I umiddelbar nærhed af planområdet langs Svendborgvej ligger fem ejendomme med beboelse, herunder en landbrugsejendom med svinebrug. Nogle af disse ligger desuden tæt på råstofgraveområde. Herudover har Faaborg-Midtfyn Kommune igangsat en planlægning for udvidelse af erhvervsområde umiddelbart syd for kommunegrænsen, tæt på enkelte af de nævnte beboelsesejendomme. 

Der skal i forbindelse med planlægningen være et særligt fokus på hensynet til disse beboelsesejendomme, og påvirkningen af disse skal belyses i miljøvurderingen af planforslagene samt i efterfølgende miljøkonsekvensvurdering af det konkrete projekt (VVM). 

By- og Kulturforvaltningens vurdering

Forvaltningen vurderer, at planlægningen vil understøtte erhvervslivets udviklingsmuligheder, herunder Odense Havns aktiviteter til blandt andet pladskrævende offshore energivirksomheder ved Lindø.

Forvaltningen vurderer også, at områdets og bebyggelsens omfang vil gøre, at det kommende planområde kan opleves meget markant i landskabet. I den videre planlægning skal der derfor være fokus på, hvordan området kan disponeres og bebyggelsen så vidt muligt indpasses i omgivelserne. Desuden skal der i den videre planlægning være fokus på, hvordan der tages hensyn til nabobebyggelse i forhold til visuel påvirkning og anden påvirkning såsom støj og trafikforhold. 

Lovgrundlag

• Lokalplanen skal udarbejdes i henhold til planlovens kapitel 5.
• Kommuneplantillægget skal udarbejdes i henhold til planlovens kapitel 4.
• Miljøvurdering skal udarbejdes i henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM).

Handlemuligheder

By- og Kulturudvalget kan vælge: 

• At sende ændring af kommuneplanrammerne i forudgående høring med indkaldelse af idéer og forslag (forvaltningens indstilling).
• Ikke at sende ændring af kommuneplanrammerne i forudgående høring med indkaldelse af idéer og forslag, hvorved offentligheden ikke inddrages tidligt i planlægningen.

Den videre proces 

Forudgående offentlig høring med indkaldelse af idéer, forslag og bemærkninger til den forestående planlægning forventes afholdt i fire uger fra medio september 2025, efter sagen har været behandlet i Faaborg-Midtfyn Kommune.

Der vil i samarbejde med Faaborg-Midtfyn Kommune blive afholdt et borgermøde i forbindelse med den forudgående høring.

I forlængelse af forudgående høring skal der udarbejdes et kommuneplantillæg for planområdet samt et forslag til en lokalplan, med tilhørende miljøvurdering.